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现代行政管理学 主讲教师：董伊金 第一讲：行政管理与行政环境 思考题：加入世界贸易组织对我国政府的管理提出了哪些要求？知识点提示：世界贸易组织的原则：（1）市场经济和自由竞争；（2）无差别或非歧视；（3）关税约束和关税减让；（4）取消一般数量原则；（5）公平贸易原则；（6）透明度原则。 一、什么是行政管理： 指国家行政机关及其官员在管理国家事物、社会事物和机关内部事物的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。由于行政机关从事的是公共事物的管理，所以行政管理又叫公共行政。 行政管理内涵分析： 行政管理的主体是国家权力机关的执行机关－行政机关。在我国，行政管理的主体就是国务院和地方各级人民政府。 行政管理的客体是国家事物、社会事物和行政机关的内部事物，其范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。 行政管理的基本依据是行政权力，它具有：公共性、合法性、操作性、强制性、一元性特点。 其中：一元性指的是： 在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内，只有一个行政权力中心；上下级之间是命令和服从的不可逆关系。 行政管理活动的根本原则是：－依法管理。 任何行政机关和工作人员都只有依法行事的义务，而没有超越宪法和法律的特权。 二、行政管理学产生的原因：1、行政管理学的产生是自由资本主义向垄断资本主义发展要求强化政府职能的必然结果。 2、行政管理学的产生也是社会经济发展要求政府内外部职能共同发展的结果。 3、行政管理学的产生也是当时各国政府机构中普遍存在的办事效率低下、腐败现象严重而产生的改革要求的结果。 三、行政管理与行政环境： （ 一）行政环境的含义： 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象、能直接或间接地作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 构成行政环境的客观因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整个世界的存在。 （ 二）行政环境的类型：行政环境依据划分的角度和标准不同有不同的分类：其中从总体范围、规模和层次上来划分可将行政环境划分为： （1）宏观行政环境： 指对公共行政活动影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响公共行政的总体活动和方向的客观环境因素。宏观行政环境是行政环境的基础。 （2）中观行政环境： 指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理、职权划分是否明确、沟通是否通畅、制度是否健全等。 （3）微观行政环境： 指行政组织所处的工作环境，如机关内部机构设置是否合理、责任是否明确、人际关系是否融洽、工作方法和技术是否科学等。 （三）、研究行政环境的意义： 1、行政环境是行政管理的出发点，只有正确认识和把握行政环境，才能科学确定行政职能和行政管理各个环节、手段的正确性。 2、正确认识和把握行政环境，才能保证政府决策的科学性和政府执行的有效性。 3、正确认识和把握行政环境，有利于树立系统整体的公共行政观念和确立开放平衡的公共行政模式。 （四）、宏观行政环境举要分析： （一）自然环境： 自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，包括空气、地形、气候、土壤、山水、动植物、各种矿藏资源等。 自然环境是行政管理活动的空间和工作范围，是行政管理活动最基本的物质前提。 与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有: 1、地理状况： 不同的地理状况在一定程度上影响行政职能和行政行为。如：沿海地区和内陆地区，由于地理状况的差异，其行政职能与行政行为必然存在一定的区别。 地理状况与其它环境因素相比，呈现出超稳定现象，这种超稳定现象决定了行政必须自觉地适应地理环境，因势利导地改造自然环境 2、人口分布： 人口分布在一定程度上会直接影响行政的职能，在一定条件下还会制约、甚至决定行政活动的进行。如：中国宁夏人口700万，四川人口近1个亿，行政管理能一样吗？ 3、人工生态系统： 人类按照自身的意图和利益，对自然生态环境进行适当的改造，建立起来的生态系统。在人工生态系统中，最为突出的是城市。城市是行政管理活动的重点之一，城市状况会对行政管理活动带来各种有利与不利的影响。 （ 二）经济环境： 经济环境包括物质技术发展水平和经济制度两个方面。其中经济制度指与生产力发展阶段相适应的占统治地位的生产关系的总和。 经济环境是社会环境中最基本的因素。 经济环境研究对政府行政管理具有重要启示： 第一，政府应当认真研究本国的生产力状况，努力提高劳动者素质，充分发挥科学技术的作用。 第二，政府在行使社会管理职能的时候，必须反映占统治地位的生产资料的所有制关系，并为其提供良好的服务。