3篇章城乡规划体制.ppt

第3章 城乡规划体制第1节 城乡规划体制概述; 城市规划与行政权力  现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。;目的是要： （1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷； （2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求； （3）同时保障社会各方的合法权益。 纵观世界各国，城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划无不与行政权力相联系;城市规划行政与立法授权 （一）英国城市规划行政的立法授权 英国城市规划作为城市政府 的职能起源于公共卫生和住 房政策。 1909年英国颁布了第一部城 市规划法律《住房和城市规 划法》。;（二）中国城市规划行政的立法授权;;1、作为国家宏观调控手段的城市规划;3、作为城市未来空间架构的城市规划;城市规划的主要任务;城市规划的意义;城市规划的工作特征 （1）分布的广泛性 ：收集资料的广泛性 综合观点的广泛性 分析角度的广泛性 分析对象的多样性 （2）论证的严谨性：思维方法的严谨性 论证手段的严谨性 （数理统计论证、计算机技术辅助论证等） 如：文字——严谨、图纸——准确 （3）工作成果的弹性：规划成果形式的弹性 规划成果内容的弹性 如：图纸表现与非图纸表现 多种可能的、各个发展阶段的规划成果; 城市规划体系构成 城市规划法规体系 城市规划行政体系 城市规划技术体系 城市规划运作体系（规划编制/开发控制） 城市规划法规体系是现代城市规划体系的核心，为城市规划行政和城市规划运作提供法定依据和法定程序。;中国城市规划法规体系;一、城市规划法规体系 城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。 行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规章-地方性法规和规章 （一）主干法及其从属法规 主干法确定城市规划工作的基本??构，如国家的《城乡规划法》和地方的《城市规划条例》； 主干法的实施需要制定相应的从属法规，如《上海市城市规划管理技术规定》。;法 律 《城市规划法》;存在问题 1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求； 2、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。 3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展 的需求； 4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化； 5、 法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。 ;1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求;城乡结合部管理权限不清，建设混乱。;2、城乡规划管理制度 不适应经济体制改革的发展。 《城市规划法》形成于我国经济体制改革初期，内容上难以适应政府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。;3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求;4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化;5、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性;近年来颁发的几个重要文件 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号） 《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号） 《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号） 国办转发《关于加强城市总体规划工作的意见》（国办发[2006]12号） ;这些文件的重点内容 ?端正城乡建设指导思想 ?强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府规划管理的事权 ?坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模的现象 ?制定和完善近期建设规划，作为建设项