行政法概论（王锡锌）14.ppt

14 原告资格;II．原告资格（standing to sue）：基于规则的观察 1．? 规则的一般性规定：行政诉讼法第2条；第24条（1）：依照本法提起诉讼的公民法人或者其他组织是原告；第41条（1）：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民法人或者其他组织；第70条：外国人、无国籍人、外国组织依法提起诉讼时的原告； 2．? 最高法院《解释》第12条：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼； ; 3.原告资格的特定规则：《行政诉讼法》第24条（2）（3）；《解释》第11――18条 4.规则考察的结论：主体形式；合法权益或者利害关系；该权益的归属性；该权益受被诉行为的影响 ;III．原告资格获得：基于司法裁量的观察 ? 1.原告资格与司法审查权： 原告资格问题是一个立法机关、司法机关、个体之间进行博奕的变量。司法审查权针对的是法院对行政行为审查的范围，而起诉资格是法院基于司法审查权启动而考量的因素。 美国司法审查中法院提出的三个“审慎”的要求： A.起诉人必须主张他们自己的利益，而不是与其无关的其他人的法律权利； B.被诉行为必须是某种意义上特别针对提出诉讼的人，而不是引起了公众中出现的普遍性的不平的行为，那应该作为一个整体通过政治途径予以解决； C.起诉者的所要求的利益，可争辩的处在所引用的联邦法律所调整或者保护的利益范围之内。 ;2.权益和利益 A何谓法律上的权益或者利益？ B自己利益与他人利益、公众利益的分水岭何在？ C何谓受法律调整或者保护的利益？ 3.权益受损害： A事实上的损害：一般人可以感知或者确信的损害？ B具体的损害：指明是何种权益受到损害？ 4.权益受损害与被诉行为之间的可追溯关联性： 可信的、间接的？直接的？现实的？可能的？ ;IV．原告资格行使：基于司法实践的观察 ? 1.审美权利作为一种利益？2002年12月青岛市：原告提出“优美环境享受权”；2001年10月，东南大学教师施建辉等认为“南京紫金山建成的观景台破坏了其享受自然景观带来的精神上的愉悦”，将南京市规划局告上法庭； 2.“私人检察总长”（Private Attorney-General Theory）?公民对行政机关执法中的不作为行为是否具有起诉资格？公民向税务局举报他人偷漏税，而税务局并未查处，举报人是否可以具备起诉资格？ ;3.“郑松菊诉浙江省乐清市民政局婚姻登记案”： 大致情况为：胡与章第一次到民政局亲自办理结婚登记，但未带齐法定文件（离婚证明和婚检证明），次日，胡的堂兄带上胡的离婚证明前往民政局代办了胡与章的结婚证，但婚检证明仍未办理。不久，胡死亡，章与死者家属发生遗产继承纠纷，提起民事诉讼。民事诉讼进行中，胡的母亲以及胡与前妻所生之子向另一法院提起行政诉讼，认为民政局的婚姻登记违反法定程序，请求法院撤销已经颁发的结婚证。本案行政诉讼的原告是否具备起诉资格？ 4公益诉讼、集团诉讼：可能性及原告资格的确认