城市规划原理第四版第三篇章城乡规划体制.ppt

第三章 城乡规划体制; 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。; （1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷； （2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求； （3）同时保障社会各方的合法权益。 纵观世界各国，城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划无不与行政权力相联系; 这种作用的发挥——通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。;1、作为国家宏观调控手段的城市规划; ?作为国家宏观调控手段——体现在： 1）提供社会发展的保障措施 2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发 4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益;;3、作为城市未来空间架构的城市规划;;城市规划的主要任务;主要任务： （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作;城市规划的意义;（1）分布的广泛性 ：收集资料的广泛性 综合观点的广泛性 分析角度的广泛性 分析对象的多样性 （2）论证的严谨性：思维方法的严谨性 论证手段的严谨性 （数理统计论证、计算机技术辅助论证等） 如：文字——严谨、图纸——准确 （3）工作成果的弹性：规划成果形式的弹性 规划成果内容的弹性 如：图纸表现与非图纸表现 多种可能的、各个发展阶段的规划成果; 城市规划法规体系 城市规划行政体系 城市规划技术体系 城市规划运作体系（规划编制/开发控制） ;???二节 城市规划法规体系;一、城市规划法规渊源;（二）中国城市规划行政的立法授权; 城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。 行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规章-地方性法规和规章;（一）主干法及其从属法规 主干法确定城市规划工作的基本架构，如国家的《城乡规划法》和地方的《城市规划条例》； 主干法的实施需要制定相应的从属法规，如《上海市城市规划管理技术规定》。;法 律 《城市规划法》;存在问题 1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求； 2、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的发展。 3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展 的需求； 4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化； 5、 法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。;1、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡发展的要求;城乡结合部管理权限不清，建设混乱。; 《城市规划法》形成于我国经济体制改革初期，内容上难以适应政府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。;3、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求;4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化;5、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性; 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号） 《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号） 《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号） 国办转发《关于加强城市总体规划工作的意见》（国办发[2