上海2010年土壤有机质提升补贴项目总体实施方案.DOC

附件1： 上海市2010年土壤有机质提升补贴项目 总体实施方案 2010年，中央财政进一步加大土壤有机质提升补贴力度，稳步推进稻田秸秆还田腐熟技术，扩展增施商品有机肥范围。为组织实施好项目，根据农业部、财政部《2010年土壤有机质提升补贴项目实施指导意见》和本区域项目资金及任务，特制订《上海市2010年土壤有机质提升补贴项目总体实施方案》。 一、指导思想和目标任务 指导思想：全面贯彻落实科学发展观，以调动农民积极性为出发点和落脚点，以加快有机肥资源利用、培肥地力为目标，采取技术补贴方式，鼓励农民秸秆还田、增施有机肥，强化耕地质量建设，减轻由于秸秆焚烧造成大环境污染，推进循环经济发展，促进农业生产方式转变。 目标任务：2010年土壤有机质提升补贴项目的组织实施，突出粮食作物，兼顾蔬菜等经济作物，充分发挥国家强农惠农政策的导向作用，加快推广应用秸秆还田与有机肥改良土壤的技术模式。通过项目实施，项目实施区粮田秸秆还田率力争达到95%以上，田间地头焚烧秸秆现象基本杜绝，土壤理化性状明显改善，土壤有机质含量稳步提高。同时，减少化肥施用量10%以上。 二、组织方式 市农委会同市财政局根据农业部实施指导意见，组织编制本市土壤有机质提升补贴项目实施方案，确定项目区县，并做好项目区的工作组织、监督检查和验收管理工作。市财政部门将技术培训、试验示范、产品质量检测、效果监测等所需工作经费纳入财政预算。 上海市农业技术推广服务中心根据实施指导意见，制定秸秆腐熟剂产品供应目录和开展商品有机肥定点生产企业资格认定；区县通过公开招标确定秸秆腐熟剂和有机肥生产企业和产品，每一类产品中标的生产企业不少于2家，秸秆腐熟剂必须经过农业部登记，并符合秸秆腐熟剂、产品要求，商品有机肥必须获得上海市肥料登记证，以颗粒有机肥为主。开展对区、县技术人员的培训工作，确定适宜的技术模式，制定可操作性的技术指导方案，组织开展试验示范、效果监测、新模式探索等工作。 三、保障措施 （一）合同管理。上海市农委与区县农委签订项目合同书，明确土壤有机质提升补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩措施等。 （二）监督检查。市、区农委会同市、区财政局对项目实施情况进行监督、检查与考核。设立监督举报电话，及时发现和处理问题。各地项目执行情况与下年度项目安排挂钩。 （三）验收抽查。区农委会同财政局制定具体的项目验收方案，做好项目自验和市级抽验，验收结果报农业部和财政部。 （四）资金管理。严格按照中央财政转移支付项目资金管理要求，加强项目预算与财务监督管理，确保项目资金实行专账管理，专款专用。 （五）产品质量抽查。市和项目区县农委组织对中标企业供应的秸秆腐熟剂和商品有机肥产品质量进行监督抽查。市农技中心委托指定的质检机构对招标产品进行质量符合性检验。对不符合质量要求的，按签订的供货及相关服务合同约定处罚，并予以通报，三年内不得参与竟标。对造成农民经济损失的，按照有关法律法规处理。 （六）项目总结。项目区县要对项目执行情况进行认真总结，形成项目年度总结报告。主要内容包括：主要做法（工作部署、支撑条件建设和组织管理措施）、主要成效（项目产生的经济、社会等方面的效果）、主要经验（在实施过程中的主要体会、项目执行中产生的创新机制等）以及存在的问题、解决措施及有关建议等。开展技术模式探索的，还要系统全面地评价推广应用的技术模式，在此基础上，研究提出推广应用的适宜区域、有效组织方式、补贴范围和标准，客观分析推广应用存在的主要限制因素等。同时，要按照财务管理有关规定，做好项目支出经济分类总结及决算。 四、进度安排 2010年6月-9月：确定实施有机肥补贴与秸秆腐熟菌剂项项目区县各2个，组织有机肥料与腐熟菌剂生产企业招标工作。 2010年10月-12月： 组织秋收秋种期间4个项目区县实施土壤有机质提升项目各项具体内容。 2011年1月-6月：继续组织4个项目区县实施土壤有机质提升项目任务的落实，并进行项目总结。 五、推广应用技术模式 （一）粮田秸秆还田腐熟技术模式 粮田秸秆还田腐熟是指在上季作物收获后，应用秸秆快速腐熟技术，及时将秸秆还田腐熟进行下季种植。适宜区域为有水源保障的小麦-水稻等两季耕作方式的水田。通过实施粮田秸秆还田腐熟技术，可以增加土壤有机质含量，提高作物单产，并避免焚烧秸秆污染环境。技术要点如下： 1、上季作物收割。水稻、小麦机械收割切碎均匀抛撒，切忌碎草成堆。土壤粘重、保水性强的田块要注意开沟排除湿害。应根据田间杂草情况进行除草。 2、施用秸秆腐熟剂。下季作物播种小麦的，每亩撒用好氧性秸秆腐熟剂，并尽可能拍打稻草，使秸秆腐熟剂掉落到稻草下面。下季作物播种水稻的，每亩撒用厌氧性秸秆腐熟剂，灌深水泡田。 3、施用底肥（化肥）。播种前合理施用底肥。为加速秸秆腐熟，调整碳氮比，应根据实际情