安全食品生产体系建设以及和县域经济发展.ppt

安全食品生产体系建设与县域经济发展 毛华明 博士 云南农业大学教授 中国农工民主党云南省委副主委 云南省人大常务委员会委员 民以食天，食以安为先 一、食品安全 二、食品安全的生产管理体系 三、县域经济 四、安全食品生产体系建设与县域经济发展 安全食品生产体系建设与县域经济发展 中国是人口大国，每年增加的人口接近澳大利亚的总人口，食品的数量安全，即用世界1/7的土地养活1/4人口，是长期以来中国面临的严峻问题。 1949年人均粮食不足200kg，肉类产量不足4Kg， 当时的美国国务卿艾奇预言中国无法解 决吃饭问题。1984年我国人均粮食达400kg，出现结构性卖粮难，但随后几年粮食产量连续下降，美国学者再次提出“谁来养活中国人”，引起广泛关注。中国人均粮食产量约400kg的局面难以改变。 中 国 人 均 畜 产 品 产 量 进入20世纪90年代畜牧、水产、蔬菜、水果等产业得到迅速发展，在食品中的比例越来越大，口粮消费逐年下降（人均260kg下降到180kg)。到1995年主要食品的供求关系从卖方市场转变为买方市场，食品质量与安全日显突出。 加入WTO后，中国的畜产品和蔬菜等从价格上看具有竞争优势，但食品安全问题成为主要限制因素。 农药、饲料添加剂等相关产业面临严峻挑战。 食品安全问题 食品污染 食品标识滥用 食品工程新技术带来的问题 食源性疾患 微生物性污染、化学性污染、放射性污染、寄生虫污染。畜产品中激素、兽药、抗生素残留，食品中农药残留问题日益突出。 食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病、化学性有毒有害物质引起的疾病。发病率居各类疾病前列。其中人畜共患传染病问题严峻，关系畜牧生产安全和食品安全。 利用食品工程新技术生产的新食品如辐射食品、疫苗食品、基因工程食品等，以及所使用的配剂、介质和添加剂的安全。 伪造标识、夸大食品功能和成分、内容不符规定、外文标识。 其它问题 制假售价层出不穷，农业生产方式和食品加工工艺落后 食品安全问题日趋严重 ▊比利时“致癌物质二噁英污染事件” ▊英国“疯牛病事件” 、爆发口蹄疫 ▊美国“李斯特菌杆菌事件” ▊日本“雪印牌牛奶事件” 食品安全问题日趋严重 ▊供港猪的“盐酸克伦特罗”事件” ▊香港的“禽流感事件” ▊广东河源市的“瘦肉精”中毒事件 ▊ 口蹄疫问题 ▊ 2004年高致病性禽流感 ▊ 2004安徽低质奶粉事件 ▊蔬菜农药超标比例达22%, 部分地区高达80% 国内 食品安全监督管理 立法 政府监管 强化企业自管 法律责任 消费意识与新闻监督 本国立法：美国1890制定肉品监督法，39年制定食品药品法，英国55年制定食品法，欧洲国家50-60年代制定食品法。我国82年颁布食品卫生试行法，95年修订。 国际立法：WHO/FAO 1962年成立食品法典委员会，WTO 1995年通过《卫生与植物卫生检疫协议》 依法管理。我国9个部门都参与管理。食品和药品监督管理局协同其它部门共同管理。 食品的生产经营者是食品安全的责任主体。国外已将GMP和HACC列入牵制管理规范。我国制定了《食品企业通用卫生规范》和16种食品生产厂卫生规范。 行政法律责任、民事法律责任、刑事责任 中 国 食 品 安 全 行 动 农业部“无公害食品行动计划” 2001年4月启动，2002年在全国范围内全面推进,力争在2008年，基本实现“食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区中等水平”的目标。 质量监督检验检疫总局食品质量安全市场准入制度(QS） 2002年实施QS(Quality Safety），迈开了我国入世后市场监管与国际惯例接轨的重要一步。“QS”的实施，将使食品生产企业重新洗牌，相当一部分达不到质量要求的企业将被淘汰出局。 食品药品监督管理局“食品放心工程” 2003年3月成立食品药品监督管理局,7月国务院召开了食品专项整治行动会议，明确由国家食品药品监督管理局牵头，在全国城乡市场深入开展“食品放心工程”，建立健全严格的食品市场准入制度。 卫生部《食品安全行动计划》 2003年9月制定总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。到2008年，建立并完善食品卫生法律法规与标准体系；食品污染物监测与信息系统；食源性疾病的预警与控制系统；建立食品企业安全监管模式、卫生监督体制和技术支撑体系。 科技部 “十五”国家食品安全重大科技专项 2002年投入2亿元启动, 重点解决我国食品安全中的技术标准、关键检测、控制和监测等方面的科技问题，建立符合我国国情的食品安全科技支撑体系。 中国绿色食品分为AA级和A级，AA级绿色食品在