全球反倾销平衡税及防卫措施之执行状况-国际经济情势周报-中华.DOC

一、前言 壹、專題分析 全球反傾銷、平衡稅及防衛措施之執行狀況 林培州中華經濟研究院國際經濟所副研究員 黃雅伶中華經濟研究院國際經濟所助理研究員 在世界貿易組織（WTO）的規範下，會員國必須基於「非歧視」的原則，逐年開放國內市場、調降進口關稅和取消非關稅障礙。進口救濟措施用在國內產業因開放市場或國外有不公平貿易，以致造成國內產業受損，在過渡期或短期內可以暫時豁免開放市場義務的例外救濟措施。但實際上，當各國政府面對來自國內產業界的壓力時，很可能將「進口救濟措施」或「技術性障礙」誤用為過度保護本國產業的手段。 為確保各會員國在面對他國不公平貿易時，仍有適當的機制來維護其國內相關產業的基本利益，各國曾於烏拉圭回合談判中達成重新修訂1994年GATT第6條執行協定（以下簡稱為反傾銷協定）的協議，並達成訂定比東京回合更為明確的補貼暨平衡措施協定和防衛協定的共識。在WTO第四屆部長會議的宣言裡，鑑於各會員國反傾銷與平衡措施的採行有逐年增加的趨勢，遂在多哈發展議程再次將反傾銷協定和補貼暨平衡措施協定納入談判議題，希望能藉由此次的談判改善現行的協定，並將開發中及低度開發國家之需要納入考量，以期能訂定出更符合實際需求的進口救濟規範。截至2003年9月26日，各會員國已針對反傾銷協定和補貼暨平衡措施協定的談判範圍以及議題的界定與釐清等問題，提交144份文件給貿易規則談判小組。 有鑑於杜哈回合的多邊談判需在2005年1月1日以前完成，瞭解目前國際間採行進口救濟措施的情況，有其必要性。準此，本文將分五個單元來討論。第一部分為前言；第二部分至第四部分分別檢視1995～2002年國際間反傾銷措施、平衡措施和防衛措施的使用狀況，內容包括產業別、國家別和國家發展程度三個面向；最後則為結論。1995年WTO成立後，WTO各會員國在反傾銷、反補貼或防衛措施等方面提 圖1 WTO會員國向爭端解決機制 報告採行進口救濟措施之原始調查案件數 資料來源：1. WTO Anti-Dumping Database；2. WTO Subsidies and Countervailing Measures Database；3. WTO 防衛委員會之1995～2002年年報。 圖2 WTO會員國向爭端解決機制 報告採行進口救濟措施之實際執行案件數 資料來源：同圖1 出的原始調查案件數呈逐年增加之趨勢。其中以與反傾銷措施相關的原始調查案件最多（2,160）（153）104件（相關數據請見圖1）。各國提出傾銷調查案件總數的多寡，明顯與全球景氣的好壞呈負相關的關係，即景氣愈好，提出的調查案件愈少，反則反之。因為在景氣低迷時，國際商品市場易出現供給大於需求的現象，部分廠商為降低庫存商品帶來的壓力，大多會以低價的方式來促銷，也因此，此舉易引發傾銷的爭議。以1999～2002年為例，1999年全球經濟成長率為3.6%，控訴案件為355件，隔年成 圖3 以部門區分反傾銷措施原始調查件數 註:1. 第一類：活動物和動物產品；第二類：植物產品；第三類動植物油脂及其分解物等；第四類調製食品，飲料，和菸類等；第五類礦產品；第六類化學或有關工業產品；第七類塑膠及其製品和橡膠及其製品；第八類生皮、皮革、毛皮、及其製品等；第九類木及木製品，木炭，軟木及軟木製品等；第十類木漿或其他纖維材料之紙漿等；第十一類紡織品及紡織製品；第十二類鞋、帽、雨傘、遮陽傘、手杖等；第十三類石料、膠泥、水泥、石棉之製品等；第十四類天然珍珠、寶石或次寶石等；第十六類機器及機械用具，電機設備，及其零件等；第十七類車輛、航空器、船舶及有關運輸設備；第十八類光學、照相、電影、計量儀器及器具等；第十九類武器與彈藥，及其零件與附件；第二十類雜項製品；第二十一類藝術品、珍藏品及古董。 2. 1995～2002年報告至WTO關於反傾銷措施的原始案件，若以商品種類來區分，並無案件涉及第十九類和第二十一類的商品。 資料來源：WTO Anti-Dumping Database. 長率上升到4.7%，則控訴案件數下降到288件。到了2001年成長率跌至2.3%，控訴案件數再次攀升到362件，直到2002年全球經濟成長率回升到3%，控訴案件數才又再度減少。 由圖2可以知道，被課徵最終傾銷稅的案件數也呈逐年增加趨勢。惟由於從調查案件的起始日到實際被課徵的日期有其時間上的落差，故案子並不一定會在調查的當年度就被宣判。此解釋了原始調查案例在2000年雖然呈現減少，但實際被課徵的案件數卻呈增加的現象。以下，將分別從部門別、國家別、以及國家發展程度等三個面向來呈現反傾銷案件由1995年至今的發展。 （） 由圖3可知1995～2002年期間，卑金屬類製品（即鋼鐵及其製品）是被各國進行傾銷調查的主要目標，案件數高達687件；其次依序為