公共财政经济学界如是说.PPT

内 容 一、财政制度和财政政策的基础知识 二、财政改革实践： 从“国家财政”到“公共财政” 三、财政政策转型：从积极到稳健 国家财政和公共财政 国家财政 计划经济产物； 强调凭借国家的政治权力，强制地、无 偿地取得财政收入并进行再分配； 再分配中强调经济建设之用。 生产建设财政/计划财政/建设财政 公共财政 市场经济条件下; 国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。 公共财政的基本特征 一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要。公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入；凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项，财政就必须涉足。 二是非盈利性。在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是也不能是取得相应的报偿或盈利，只能以追求公共利益为己任。职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。即便有时提供的公共物品或服务的活动也会附带产生数额不等的收益，但其基本出发点或归宿仍然是满足社会公共需要，不是盈利。财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。 三是法制性。收支行为规范化。公共财政以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。不仅财政收入要来自于社会成员的缴纳，财政支出要用于向社会成员提供公共物品和服务的事项，而且财政收支出现差额带来的成本和效益，最终仍要落到社会成员的身上。既然是大家的事情，社会成员对于其运作便有强烈的监督意识，政府财政收支行为必须规范：以法制为基础、全部政府收支进预算、财税部门总揽政府收支。 公共财政的理论基础 公共产品理论和市场失灵理论 市场经济是以市场机制为基础配置社会资源的经济形态.市场对资源配置起基础作用,但不是所有资源都可以通过市场配置的。市场是一种有效率的运行机制,但市场经济具有本身固有的缺陷,称为市场失灵,比如:不能有效提供公共产品,外部效应的存在,不存在完全竞争的条件,信息不完全及不对称,成本递减行业的存在,分配不公,失业和通货膨胀等.正是因为市场机制在许多领域缺乏效率,政府介入或干预才有了必要性和合理性的依据,政府致力于弥补市场本身的缺陷,满足社会公共需要. 公共财政是国家通过税收等手段筹集收入以为公众提供公共商品和公共服务的政府经济行为，是高度民主化的财政。 公共财政的基本框架 政府支出制度 强调支出的公益性（国防、外交、警察和治安力量、公共工程、文教科卫、社会保障、环境保护） 政府收入制度 强调收入的完整性，税主费辅（社会保障税） 公债制度 政府预算制度 强调科学计划、整体可靠、公开法治、审计监督 社会保障支出制度 财政政策制度 财政体制和财政管理体制 强调透明、高效的财政运行机制， 管理的公开性； 监督体系 。 公共财政的核心是满足社会公共需要，其涵盖的范围主要有： 行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设；教育、科技、农业、文化、体育、公共卫生、社会保障、救灾救济、扶贫等公共事业发展； 水利、交通、能源、市政建设、环保、生态等公益性基础设施建设； 对经济运行进行必要的宏观调控等。 我国财政类型的演变 财政政策基础知识：财政目标 “经济的财政政策就是决定政府税收和开支的办法，以便有助于（1）削弱经济周期的波动和（2）维持一个没有过度通货膨胀和通货紧缩的不断增长和高度就业的经济制度。” 三大目标：充分就业； 物价稳定（通货膨胀率）、 经济稳定增长（GDP增长率的变化）。 GDP的决定 GDP的大小决定于社会总需求和总供给的均衡水平。 由于短期内生产技术、资本设备的质量与数量、劳动力的质量与数量都是既定不变的，因此，GDP的大小就取决于社会总需求的水平。 政府支出和税收通过影响社会总需求，从而是决定GDP的重要力量。政府支出和税收的变动会引起GDP均衡水平的相应变动。 财政乘数 财政乘数：解释政府支出和税收的变动对GDP增加或减少的影响有多大 。 政府支出乘数：GDP的变动量与引起这种变动的政府支出变动量之间的比率。 GK=