(经济学)第七章公共预算.ppt

从这一原则出发，一般都坚持以下两大原则。 第一，尽量减少预算变更的需要和程度。 第二，在制度上明确规定，哪些预算变更必须事先报立法机构审查批准，哪些则不用。 预算执行需要遵循以下几个原则： (1)依法执行预算。一方面依法组织收入，要依国家相关法律法规，及时足额征缴各项预算收入，做到应收尽收，保证收入预算的完成；另一方面要依法安排预算支出。 (2)严格执行预算。在预算执行中必须强化人大批准的预算的权威性，严格遵循先有预算才有拨款，才能筹集财政收入的基本原则；不得随意改变预算中确定收入和支出的性质、数额和用途等。 (3)执行进度合理。预算执行进度是预算执行中非常关键的内容。预算进度过快过慢都会影响预算执行的效果，预算执行过快可能会导致支出失去控制，导致超支，执行过慢则会影响工作如期完成，并导致大量的结转，冲击下一个预算年度的预算。所以，必须确保预算执行进度合理。 (4)遵守各种规章制度。在预算执行中必须确保收入和支出预算的执行严格遵守人大和政府制定的各种与预算执行相关的规章制度，例如会计规则、采购制度等。 (5)严格依程序进行预算变更。尽管预算变更是难免的，但是，必须严格依程序进行，需要报财政部门审批的必须报请审批，需要报人大审批的更必须报请审批。例如，对超收收入的安排就必须报人大审批。 * 阿尔茨海默症防治相关知识埃及的金字塔有建造方法动画艾司洛尔在神经外科重症中的应用二级二班防溺水等安全教育 第七章 公共预算 云南马龙县推行乡村“三公开一质询”制度 广东人大代表称政府预算不是秘密 应在网上公开 财政局能不能告诉我们政府招待费做了些啥？ 本章主要内容 第一节 公共预算概述 第二节 我国的预算改革 第三节 我国预算过程中预算的参与者、 职 能与预算周期 第四节 预算编制与审批 第五节 预算执行 第六节 政府决算 第一节 公共预算概述 一、公共预算的含义 二、公共预算的功能 三、公共预算的目标 第一节 公共预算概述 一、公共预算在欧洲公共预算的沿革 在欧洲，第一次真正的现代公共预算实践是1814年的法国政府预算。 1、初期，19世纪确立的现代公共预算是“控制取向”的，它希望通过建立两种基本控制机制构建对公民负责的政府。它一方面在政府内建立集中的行政控制；另一方面由立法机构从外部监督政府的收支活动。 2、发展期，19世纪以来，现代公共预算制度已作为现代国家进行国家治理的基本制度，是建立廉洁、经济、负责的现代政府的基本条件。19世纪的现代公共预算最后形成一种基数加增长的资源分配模式，即在详细分项列支预算格式的基础上，每年预算申请依据上一预算年度形成的预算基数，并在此基础上加上彼此“公平”的增长份额。这种资源分配模式不利于资源再配置，不利于将公共资金从低效率的项目转移到高效率的项目。 3、完善期，20世纪50年代出现的绩效预算将资源分配与产出绩效联系起来；60年代的计划一项目预算将战略计划引入资金分配，使公共预算开始以长远的视野考虑问题，也为运用政策引导资金分配创造条件；70年代出现的零基预算直接挑战预算基数对资金分配的影响，以实现资源再配置，改进资源配置效率；80年代以来出现的新绩效预算改革充分吸收以前预算改革有价值的成分，将预算资金分配的重点转到最终结果，所以，也被称为结果导向预算。 二、公共预算的含义 公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。 三、公共预算的功能 公共预算包括三种基本功能：控制、计划、管理。但不同的预算体系侧重点不同。有的侧重控制，所以是控制取向的公共预算；有的侧重管理，所以是管理取向的公共预算；有的侧重计划或政策，所以是计划或政策取向的公共预算。 控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。 管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。 计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。 四、公共预算的目标 公共预算在三个层次上影响公共部门运作。 在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束； 在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用； 在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。 因此，公共预算主要有三个层次