建设项目使用林地审核审批相关管理政策解读.pptx

建设项目使用林地审核审批政策解读付长捷2015年11月3日主要内容林地审核审批管理办法加强临时使用林地监管光伏发电项目使用林地林地审核审批管理规范3124 第一部分建设项目使用林地审核审批管理办法 2011年启动修订《占用征收征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号），经过近两年的时间，形成了修订送审稿，2013年提交给政法司。经过政法司履行规章的立法程序后，于2015年2月15日经国家林业局局务会议审议通过，已于2015年5月1日起施行，新的规章是国家林业局令第35号。一、修改必要性 根据《森林法》及其实施条例的规定，我局制定了《占用征收征用林地审核审批管理办法》（2号令），于2001年1月4日发布并实施。2003年8月，下发了《占用征用林地审核审批管理规范》（139号文）。多年来，各级林业主管部门据此积极履行占用征收林地审核审批职责，促进占用征收林地管理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。一、修改必要性国家颁布实施了《行政许可法》等法律，国务院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格土地管理的决定。2010年国务院批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，印发《纲要》的通知明确提出，要严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目使用林地。一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有效的做法，也需要上升到规章层面。二、主要内容 原2号令共二十条，修改后的35号令共二十九条，增加了九条，并对有关条款的内容做了大的改动。（一）关于规章名称的变动一是将占用征收改为“使用”二是取消了“征用”二字二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围一是总的原则性的要求，要求符合规划，定额管理，三个限制。二是分级保护管理，对可以使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地的建设项目类型进行了明确，各类建设项目原则上不得使用Ⅰ级保护林地。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围三是《纲要》提出除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得使用一级国家级公益林地。并将可以使用一级国家级公益林地的项目扩大到省级人民政府有关部门批准的基础设施、公共事业、公益民生项目。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围四是对符合城镇规划、乡村规划的建设项目，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区规划的建设项目，提高了可以使用的林地保护等级的级别。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围五是规定国家林业局可以对一些建设项目使用林地另行制定管理规定，主要是结合实际需要，对一些特定项目制定更严格的限制规定。以上规定不包括直接为林业生产服务的工程设施占用林地。二、主要内容（四）审核审批权限的规定 执行《森林法实施条例》第十六条的规定。审核权限变动，需要修改行政法规。 使用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。 使用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。二、主要内容（四）审核审批权限的规定下放临时用地审批权限 落实国务院取消、下放行政审批事项要求，规定临时占用林地和直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，将重点林区国务院林业主管部门的审批权限下放到省级林业主管部门，对其他地区明确审批权限由各省、自治区、直辖市规定。二、主要内容（四）审核审批权限的规定两点说明：一是使用林地类型，指的是防护林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但与森林植被恢复费的征收标准有联系。二、主要内容（四）审核审批权限的规定二是使用林地类型与林地保护等级也不完全一致。使用林地类型不是标准概念，仅是具体审核审批中的一个概念二、主要内容（五）简化和明确申请材料一是根据投资体制改革的决定和相关项目立项规定，明确需要提供的项目批复文件二是规定了对城镇规划区内批次用地项目需提供的材料二、主要内容（五）简化和明确申请材料三是简化使用林地的权属证明和补偿材料不再要求提供集体林地补偿协议使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，既要有补偿协议，还需要取得该单位所属上级主管部门的意见材料对临时占用林地的，必须要有补偿协议二、主要内容（五）简化和明确申请材料四是根据实际情况，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，要求提供符合规划的材料五是要求提供有资质的单位出具的使用林地可行性报告或林地现状调查表。占用林地面积小的项目，提供林地现状调查表，内容大大简化二、主要内容（五）简化和明确申请材料六是对直接为林业生产服务的工程设施占用林地单独规定，提交材料内容更加简化二、主要内容（六）强