救灾救济业务知识分享培训课件.ppt

4、低保办理程序。办理低保要按照个人申请、民主评议、村居上报、乡镇审核、县级审批、三榜公示的程序进行。 一是申请。凡认为符合条件的城乡居民都可以直接向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，乡镇（街道）无正当理由不得拒绝受理。 二是审核。乡镇（街道）要对申请材料进行认真审查，派出工作人员全部入户调查，组织民主评议，符合低保条件的，报县级民政部门审批；不符合条件的，以适当方式通知申请人。 三是审批。县级民政部门负责低保待遇的审批，并按不低于30%的比例进行抽查。对符合条件的，予以批准；不符合条件的，通知申请人。 办理低保过程中，核实申请人家庭收入是关键环节，主要方式有： 1.入户调查。直接深入到申请人家中，核实其家庭收入和吃、穿、住、用等实际情况。 2.走访调查。通过走访村（居）群众或者到申请人工作单位，了解其家庭收入和实际生活情况。 3.信函索证。对不便走访的有关单位和人员，通过信函索取有关证明材料。 4.跟踪调查。由村（居）对申请人家庭收入情况进行跟踪调查，了解其家庭实际收入水平。 5.群众评议。对于实际生活水平较高、有隐性收入且又难以核实的特殊家庭，通过召开村（居）代表会议进行民主评议。 6.信息核对。要建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善工作机构和信息核对平台。 今后申请低保，经救助申请人及其家庭成员授权，要逐一核对申请人机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息，确保社会救助对象准确、高效、公正认定。 通过信息核对，可以有效避免“开宝马吃低保”、“住洋楼领低保”等违规现象。 5、家庭收入计算。家庭收入是指共同生活的家庭成员在调查期得到的工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入的总和。 核算居民家庭收入，城市一般按照申请人提出申请时前3个月的收入计算，农村一般按照上一年度或当年的家庭收入计算。 现在很多人认为，家里有老年人、残疾人或者重病患者就可以享受低保，这是一个误区，二者不能直接挂钩，主要还是看整个家庭的收入和财产状况。 其中老年人还要考查其子女收入状况和赡养能力，不能把家庭赡养义务全部推向政府和社会。 国务院45号文件明确规定，严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。 在计算家庭收入时，有些项目不应当计入（主要是政府和社会发放的奖励性、褒扬性和补偿性资金）： 优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、护理费、保健金； 因公死亡人员丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金； 在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金； 政府颁发的一次性见义勇为奖励和省级以上劳动模范荣誉津贴； 政府和社会给予贫困在校生的助学金、生活补贴； 政府和社会给予的临时性生活救助金等。 虽然低保制度为保障基本民生、促进社会稳定作出了重要贡献，但也存在一些这样那样的问题。有的地方对低保人数定比例、分指标，没有真正做到应保尽保；有的地方程序不规范，评议不公开，公示不落实，监督不到位，存在“人情保”、“关系保”现象。 造成这些问题的原因比较复杂：除了低保制度本身存在缺陷外，主要取决于党委政府的重视程度和当地财力状况，县乡民政工作力量普遍不足，有的基层干部素质不高，也直接影响了低保工作的质量和效率。 （二）农村五保供养制度 《山东省农村五保供养办法》（省政府令第216号），确立了我省的农村五保财政供养制度，对供养资金、供养标准、供养机构管理服务等作出了全面规范。 农村五保，是国家对农村居民中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人、未成年人（16周岁以下），在吃、穿、住、医、葬（教）五个方面给予的生活照顾和物质帮助，保障其生活达到当地村民平均生活水平。 这句话概括了五保供养的对象范围、供养内容和供养标准。 农村五保对象的供养方式，主要有在敬老院集中供养和居家分散供养两种，所以历史上自然形成了集中供养和分散供养两个标准。 截止6月底，全市五保集中供养平均标准为每年3600元，工作经费每年1200元，分散供养平均标准为每年2520元。 全市五保敬老院情况 目前全市共有敬老院53处，五保老人18803人，其中集中供养13714人. 居家分散供养的，按月领取供养资金，按照分散供养标准全额发放。 由于农村五保供养对象的个体特征比较明确，身份容易界定，申请和办理程序相对于农村低保来说要简单很多，一般不会出现“错保”、“漏保”现象。 （三）城乡医疗救助制度 国家为缓解城乡低保、农村五保等低收入困难群众“看病难”而建立的一项救助制度，与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗共同构成了我国的基本医疗保障体系。2012年4月，《山东省城乡医疗救助办法》实施，对医疗救助的相关政