现阶段我国建筑行业工程建设项目造价管理存在的问题及改进的基本思路探讨.doc

现阶段我国建筑行业工程建设项目造价管理存在的问题及改进的基本思路探讨 孟淑慧 摘 要：工程造价的控制主要体现在造价工程师协助业主对施工单位的选择和施工合同价款的确定，对施工组织设计作经济评价，工程变更的审核确认及协助建设单位与施工单位对大宗材料采购价格的确定，对索赔的处理及索赔费用的确定，工程价款的调整，分段结算报告的审核，资金使用计划的编制和控制，投资偏差分析与纠正等方面。造价工程师在此阶段将“量”、“价”分别进行控制，从而在根本上做到量价分离，对各单位工程的结算从事后控制提前到事中控制上来，从而控制单位工程造价。根据国际惯例，在施工过程中凡是涉及工程价款结算的工程变更签证、索赔费用的确定。工程价款的确定都应该有造价工程师审核通过后才能作为支什的依据，通常通过采用组织措施，经济措施、技术措施、合同措施等来控制工程造价。 　　关键词：建筑行业　工程造价　概预算　定额理论　信息化　国际化　直接费用　间接费用　招投标　承包风险 　　中图分类号：F285：TP39　文献标识码：A 　　 　　1　引言 　　 　　建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。建设工程消耗大量的工料机资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。 　　目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。 　　 　　2　T程造价管理存在的问题 　　 　　2.1概、预算(估算)定额方面 　　①现行定额的消耗量和价格合一，难以适应人工、材料、机械等价格的变化，适时地对工程造价进行调整。定额应是确定分项工程消耗量的标准。但现行定额为便于满足编制工程概、预算、事先确定工程造价的需要，绝大部分的定额是把“量”、“价”合一。在以往的计划经济体制下、价格长期稳定，用这种办法既可行，也方便。但是在当前市场经济体制下，价格变动频繁，这种办法已不能适应，造成定额价格跟不上调价的需要，致使工程造价脱离实际。 　　②现行定额综合程度较大，施工手段消耗部分统的较死，不利于竞争机制的发挥。工程建设的特点之一是构成工程实例的消耗部分是由工程设计决定的，而施工方法、手段则可以是多种多样的，可由施工企业自行决定，然而现行定额基于满足事先确定工程造价的需要，减少了必要的，结合工程实际调整、换算的“活口”把企业的技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的活跃因素固定化了，不利于施工企业各自发挥优势。 　　③不少地区定额配套不全，缺项多，跟不上建设发展的需要。初步设计阶段编制概算，宜采用概算定额；施工图设计阶段编制预算或标底，宜采用预算定额，这是适应设计深度不同，粗细口径不一而配套的，但是目前不少地区缺乏概算定额，只有预算定额，不论土建工程和安装工程都是如此，以致初步设计深度达不到预算定额项目划分过细的要求，造成概算缺项多，造价不准。其次是各地不少定额中对新材料、新工艺、新结构项目不能及时补充增加，缺项不少，满足不了编制概、预算的需要，造成临时估算而影响了质量。 　　④现行定额的管理体制不利于促进全国统一的建设市场的开拓和发育。现行定额的管理体制按其管理分工，分为全国统一定额、地区统一定额。由于部分定额的适用范围相互界定不清，定额项目定义重复，甚至同一定额项目水平相差悬殊，计算方法也各异，在全国范围内应该统一而且能够统一的至今未能统一，从而给跨地区、跨行业的设计、施工招标、投标工作带来很多不便，同时也削弱了国家对定额水平的宏观调控能力。 　　 　　2.2费用定额和取费方法方面 　　①其他直接费用和间接费内容繁多混杂。既有施工现场发生的费用，又有企业经营性费用，综合费率过大。如间接费中包括了施工管理费和其他间接费，其中施工管理费就包括了现场的和企业经营性的费用，而在其他间接费中的临时设施费是属于现场的；劳保基金则基本上是属于全企业性的费用，综合费率仅间接费及利税，各地均在30％左右之多。 　　②其他费用更是名目繁多，政出多门且各地费种不一。据不完全统计各种其他费用多达30—40项之多。收费单位来自四面八方，取费内容五花八门，对于跨地区的工程，难以掌握。 　　③取费方法上存在着取费基础不一，计算繁琐、费时的问题。长期以来一直沿用的土建工程是以直接费为基础计取间接费的沙数地区也有以工资或工资加机械费为基础的)，而安装工程则采用基本工资为基础计取间接费的，其间虽有一定的理由(如有较大的管道阀门在直接费中出入较大)，但也不是不可