村集体资产管理.doc

目前村级集体资产管理中存在的突出问题及对策 村级集体资产管理工作长期来一直是农村的一项重点工作，也是农民最为关注的热点，近几年由于北仑区域的大规模开发建设，农村土地被大量征用，村级集体资金大幅度增加，如何管理和使用好这笔资金更是牵动每一个老百姓的心。1999年我区全面推行会计代理制以来，农村集体资产的管理状况比过去有了明显的加强，总体情况良好，几年来未发生因村财务问题引发大规模群众上访。但从检查情况看，各镇（乡）村之间工作不平衡，有许多村财务管理的各项制度有的不到位、不规范，存在一些弱点和隐患，需要进行改正和完善。下面就目前村级集体资产管理中存在的一些主要问题谈几点看法。 一、村级集体资产的总体情况 我区农村共有259个村，2003年底集体资产累计达25.4亿元，每个村平均达986万元，比上年净增8.6亿，增长率51.2%，其中货币资金达到16.6亿元，比上年净增6.5亿元，货币资金村均达到约641万元，最多的一个村货币资金达6000万元以上。从集体资产的分类情况看，2002年底，全区100万元以下59村占22.8%，100-500万元有110个村占42.5%，500-1000万元有34个村，占13.1%，1000万元以上的有56个村占21.6%。集体资产目前最多的为霞浦街道焦碶村达6497万元。最低的为白峰长浦村只有5万元。2003年村级集体当年分配收入为9757万元，比上年增2113万元，增加27.6%（注：不含土地征用款），村均年收入为37.7万元，村均比上年净增8.2万元。其中村级当年收入少于10万元的有58个村，比上年减少32个村，占总村数的22.4%，10万元以上至50万元的有138个村占总村数53.3%，50万元以上的63个村占总村数的24.3%，这63个村的总收入达到5793万元，占全区村级收入59.4%，主要集中在新碶和小港二个镇，东部4个乡镇仅有2个村达到50万元以上，仅占东部总村数1.7%。据统计自2001年以来到2003年6月底止累计征用农村土地达6.8万亩，村集体获得土地补偿收入约10亿元，其中2001年征用土地1.3万亩涉及65个村，2002年征用土地4万亩，涉及122个村，2003年上半年征田1.5万亩，涉及95个村。 二、村级集体资产管理的几个成功经验 近年来，为发展壮大村级集体经济，管好用好集体资产，确保集体资产的保值增值，许多村干部为此作出了辛勤的努力和探索。据统计2002年全区村级集体收入在100万元以上的共17个村，主要集中在新碶城区附近。如向家村，1999年底时向家村村级收入只有33万元，在新碶属中下游水平，但到了2003年，向家村的集体收入达到了120余万元，比1999年增长了2.4倍，达到全区上游水平。分析向家村近几年的集体经济快速发展的原因，主要有以下几条经验：首先村要有一个好班子，好带头人。要发展村级集体经济，选好村支部书记是关键，1997年以来向家村连续三年经济下降，1999年该村进行了班子大调整。新班子接任后，采取了一系列的措施，向家村集体经济扭转了下滑的局面，并开始向前发展。二是理清经济发展思路，寻找集体经济发展的突破口。新一届班子建立后，根据本村地处北仑城区的地理优势，同时借北仑开发开放的东风，及时提出投资企业厂房和商储用房计划，认为投资房和商储用房具有风险低，收益回报率高，并具有保值增值的特点，应该作为向家村发展集体经济的投资方向。实践证明，这个思路是对的。2000年村投入557万元建造57间街面房，为此村增加收入50万元。2001年村投入60余万元，建造厂房45间，集体增收10余万元。2002年村投入100万元，建造厂房42间，集体又增收20万元。2003年上半年村投入25万元，建造23间临时小街面房，使村当年增收10万元。三年多来，向家村累计投入近800万元，使村年收入增加90多万元，并实现投资的固定资产明显增值。三是实行民主管理和民主决策，凡村社重大事项实行民主管理和民主决策，这是落实党的农村基本政策的有效措施，也是目前我区许多村工作的薄弱环节。如果民主管理工作抓得实，抓得好，民心凝聚力强，社会稳定，基层干部威信高。由于发展集体经济需要大额投资，并具有一定的风险性，需要得到广大社员的支持、拥护和批准。因此，向家村坚持凡重大投资项目在实施前都召开社员代表大会进行讨论和决策，让社员代表充分发表意见，最后形成决议。由于向家村班子民主管理工作做得比较好，各项工作群众都比较信任，投资项目进展顺利。四是实行村经济合作社股份制改革，适应目前城市化进程的形势。由于向家村的土地大多数被征用，大多数农民已逐步改变为城市居民，向家村作为行政村下步即将取消。为妥然处置集体资产，明晰集体资产产权关系，必须实行股份制改革。2003年上半年向家村经济