亚太地区安全架构的转型-上海国际问题研究院.PDFVIP

亚太地区安全架构的转型∗ —— 内涵、趋势及战略应对 吴莼思 【内容提要】进入 21 世纪第二个十年后，亚太地区涌现出一系列新的安全矛 盾，特别是国际社会高度聚焦的南海争端、钓鱼岛冲突以及中美战略竞争。 笔者认为，当前亚太地区面临的安全挑战要复杂得多，其背后是正在渐获动 力的亚太安全架构转型。从内涵上看，亚太安全架构的转型带来了四方面安 全挑战：权势转移引发的安全竞争、领土领海争端的集中爆发、地区国家政 治转型的安全后果以及经济全球化和社会信息化背景下的新型安全问题。尽 管发展方向尚不明确，亚太安全架构的转型仍显现出两个重大趋势，即亚太 地区的冷战结构正逐渐为一种后冷战结构所替代，亚太安全架构发展的核心 驱动力正逐渐由美国主导转向由亚洲国家主导。要推动亚太安全架构朝向更 加合理与自主的方向转变，亚太地区应进一步凝聚共识，积极打造符合 21 世 纪和平发展特征的规则体系，推进地区安全合作机制建设，不断提高维护地 区和平安全的能力，为真正承担起维护亚太和平安全的责任做好准备。 【关键词】亚太安全架构 转型 后冷战秩序 亚洲新安全观 【作者简介】吴莼思，上海国际问题研究院国际战略研究所所长，副研究员 【中图分类号】D815.5 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)02-0019-15 【DOI 编号】10.13851/ki.gjzw.201502002 ∗ 感谢《国际展望》杂志对本文提出宝贵的修改意见，文中错漏之处由作者承担。 19 20 15 年 第2 期 2010 年以来，随着中美关系突然恶化，亚太地区的安全形势也变得波诡 云谲。南中国海与钓鱼岛成为两大热点，亚洲相关国家间的关系受到严重损 害。与地区国家的互动关系相比，中美两国在亚太地区的竞争更加引人注目。 美国大张旗鼓地宣布“重返亚太”，并声称 “绝不当老二”。① 中国在2008 年 全球金融危机中继续保持了相当良好的发展态势，不仅成为众多东亚国家最 重要的贸易伙伴，而且在国际事务中更加积极进取。可以认为，中美关系中 竞争的一面开始上升，导致中美两个大国之间是否会爆发一场冲突的国际性 担忧。正是在这种背景下，南中国海问题、钓鱼岛争端以及中美竞争在过去 几年中成为亚太安全议题的主要关注；而且，在所有这些问题中，中国都处 于中心位置。由此，国际社会得出相对简化但易于流传的结论，认为是中国 的崛起以及与此伴随的“示强”外交导致了亚太地区的安全紧张。② 需要指出的是，这一对亚太安全局势的解读存在重大错误。南中国海问 题、钓鱼岛争端以及中美竞争固然影响重大，但亚太地区的重大安全问题远 不止于此。首先，相当长一段时间以来，亚太地区饱受民生类安全问题困扰。 其中具有标志意义的事件包括1997 年的东亚金融危机、2003 年的“非典”疫 情、2004 年的印度尼西亚大海啸、2011 年的日本核泄漏事故以及2014 年的马 来西亚航空公司 370 航班失联事件等。这些问题不仅直接影响普通公众的经 济安全、健康安全和生命安全，而且具有地区性乃至全球性影响，其重要性 丝毫不逊色于军事安全问题。其次，东亚地区面临巨大的恐怖主义风险，在 与东亚紧密相邻的阿富汗地区以及阿拉伯世界正经历着原有秩序解构、新秩 序尚未建立的动荡阶段，这些地区中蕴藏的恐怖主义以及宗教极端主义因素 有可能通过人员流动和教义传播向东亚地区溢出。因此，阿富汗和西亚阿拉 伯国家虽然在地理上不属于亚太地区，但其安全形势与东亚国家休戚相关。 更为重要的是，东亚国家普遍缺乏油气资源，必须关注西亚阿拉伯世界以及 ① “State of the Union: President Obama’s Speech,” ABC News , January 27, 2010, http://abcnews. /Politics/State_of_the_Union/state-of-the-union-2010-president-obama-speech-transcript/ story?id=9678572. ② 关于中国 “示强外交”的讨论，可参见：Andrew Small, “Dealing with A More Assertive Chin