课税及社会福利对家庭收入分布的影响的研究-Commissionon.PDF

二零零六年十一月二十日会议 文件第 22/2006 号 资料文件 扶贫委员会 税务与社会福利对住户收入分布的影响研究 目的 本文件提供上述研究的背景资料、分析架构概论，以及重点的研究结果。是 项研究的技术说明载于附录。 背景 2. 各委员于扶贫委员会二零零六年一月的会议上知悉政府推行多项公共政策扶 助低收入家庭。这些政策包括房屋、薪俸税制、教育、医疗服务和其它社会服务1 。不 过，委员留意到当时可资应用的统计数字未能反映这些政策如何影响低收入家庭。为 了深入了解低收入家庭的境况和更能贴切地反映不同收入组别的经济状况，委员会同 意就政府提供的现金转移和福利对住户收入分布的影响进行研究。 3. 为此，政府统计处根据从二零零五年进行的综合住户统计调查搜集的数据， 研究税务与社会福利对住户收入分布的影响。有关研究参考其它国家（包括美国、英 国、澳洲、加拿大和新加坡）在总收入的概念之外所进行的类似研究，采用经调整后 的收入（即计及征税和政府给予的社会福利）以了解住户的经济情况。 分析架构 4. 我们在分析税务与社会福利对住户收入分布的影响时，首先根据全港住户从 工作和资本增值／投资（例如租金收入、股息和利息）所得的住户收入把全港的住户 划分为十个「十等分组别」，再考虑以下各项转移调整住户收入： (a) 从政府（例如综合社会保障援助（综援））、团体（例如奬学金）和住户以外 人士（例如不同住的子女）得到的现金转移； (b) 向政府缴纳的薪俸税和物业税；以及 (c) 政府提供的社会福利，包括教育、医疗和房屋福利。 1 有關詳情，請參考扶貧委員會網站所載的扶貧委員會文件第 1/2006 號《扶貧委員會協助低收入僱員的政 策》。 分析重点 整体影响 5. 研究结果显示，收入未经调整前（即调整前收入），最高收入的 10%住户（即 在十等分组别中最高组别的住户）的平均住户收入约是 1,054,400 元，但在十等分组别 中最低组别的住户则完全没有住户收入。若以占总收入的比重计算，在十等分组别中 最高的组别占总收入的 39% 。相比之下，在十等分组别中最低的组别所占总收入的比 重是 0% 。 6. 经调整后，除了在十等分组别中最高的组别之外，十等分组别中其它各组别 的经调整后收入均有所提高（见附录图二）。在十等分组别中最高组别的平均全年住户 收入由 1,054,400 元（调整前收入）下调跌至 981,800 元（经调整后收入）。相反，在 十等分组别中最低的组别的相应收入由 0 元显著调高至 96,600 元。在十等分组别中处 于第二至第九个等分组别的平均经调整后住户收入也有所提高，但增加的幅度依次减 少。若以总收入的比重计算，在十等分组别中最高的组别占总收入的百分比由 39%减 少至 31%，但在十等分组别中最低的组别所占的百分比则由 0%增加至 3% 。 税务与社会福利的影响 附录表 2 ）。 7. 税务与社会福利对各个以收入划分的十等分组别有不同的影响（见 一般而言，如果住户收入愈高，所得到的社会福利便有所递减。在十等分组别中最低 的四个组别的住户缴纳 0% 的税款，但最高组别的住户所缴付的税款（包括薪俸税和 物业税）占总估算的税款的 82%。在十等分组别中最低的两个组别所得到的选定社会 福利和现金转移（包括 90%的综援金）占了总估算额约三分之一。 分组的分析 8. 统计处也就具有选定社会经济特征的住户组别进行深入分析，包括(a)没有调 整前住户收入的非长者住户（「非长者无收入」住户）；(b) 「长者」住户；以及(c)在职 贫困住户。这些组别的住户收入经调整后大幅提高：「非长者无收入」住户从调整中平 均得到 123,900 元，而长者住户和在职贫困住户也分别得到 70,100 元和 102,100 元。 下一步工作 9. 这项研究首次尝试分析政府所提供的现金转移和福利对住户收入的分布的影 响。研究旨在帮助市民更了解不同收入和具有不同的社会经济特征的住户的情况，并 协助政府深入