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维普资讯 北京师范大学学报(社会科学版)2008年第 2期(总第 206期) 97 论我国刑满释放人员社会保障制度的完善 成志刚，杨 平 (湘潭大学 公共管理学院，湘潭 411105) [摘要] 刑满释放人员是一个特殊的社会群体，解决其基本生活问题关乎社会的稳定与和 谐。在我 国，完善刑满释放人 员社会保障制度尤为重要和迫切。为此 ，一是要转变对刑满释放人 员的保障理念；二是健全法律法规 ，制定专门的 《刑满释放人 员社会保障法》；三是完善刑满释放 人 员社会保障项 目并明确统筹机制；四是完善刑满释放人员的社会保障项 目。 [关键词] 刑满释放人员；社会保障制度 ；社会保障项 目 [中图分类号] DF87 [文献标识码] A [文章编号] 对刑满释放人员社会保护的研究由来已久，在 障各个层面包括理念 、法律制度、管理机构 、保障项 早期的研究 中，多单独 以刑满释放人员为研究对 目等的考察和研究来建立和完善这一制度 ，以消除 象，后来 ，随着刑事理念的演变及对 于犯罪原 因认 被囚人员刑满出狱最初阶段对社会的不适应 ，解决 识的不断深入 ，保护对象的范围 日益扩展 ，研究 的 他们经济上的拮据和心理上的紧迫感，这既有助于 范围也随之增大，不仅包括刑满 出狱者 、假释出狱 刑满释放人员尽快重新融入社会，又有利于社会的 者、特赦出狱者，而且涵盖了缓刑犯、监外执行犯、 稳定与和谐。 保外就医犯等一切有犯罪记录的人员 。我 国现行 一 、 完善刑满释放人员 的帮教政策大多是针对刑满释放人员而制定 ，假 社会保障制度的必要性 释、保外就医、监外执行 、缓刑等几种 尚属于社区矫 正工作的范围，因此 ，本文 以刑满释放人员为研究 为刑满释放人员提供社会保障，对此或许有人 对象。刑满释放人员是指经过一定期限的监狱服 会提 出质疑。产生这种质疑的原因在于，人们认为 刑，在劳动改造后 ，被依法释放的人员。他们大多 刑满释放人员曾经破坏社会秩序，危害社会稳定 ， 具有文化水平不高、专业技能缺乏、经济来源不稳 对他们应当采取严厉的刑罚加 以惩罚，而不是给他 定 、生活水平较低等基本特征。对这一部分人 ，一 们提供社会保障待遇 。事实上，在古代刑法 中，这 方面，社会难免有一些偏见甚至某种程度的歧视， 种思想一直延续。然而 ，随着现代刑法理念 的转 另一方面，他们入狱本身就体现了他们中的大部分 变 ，刑法不再仅仅是实现国家政治 目的的工具，对 初次社会化的不成功，而出狱走 向社会 ，无疑又面 基本人权的保障和实现社会正义 已成为其实施的 临着再社会化 的重重障碍。所 以，事实上 ，他们成 出发点与最终 目的。同时，随着 《宪法》对 “社会保 为了社会弱势群体的重要组成部分。 障应惠及全民”这一原则的确立 ，刑满释放人员享 刑满释放人员是一个关乎社会稳定 、和谐的特 有社会保障权也 即变得顺理成章。具体而言，完善 殊群体，妥善安置刑满释放人员是构建和谐社会的 刑满释放人员社会保 障制度的必要性可以从 以下 一 个重要方面。笔者认为，建立并完善刑满释放人 几方面分析。 员社会保障制度不失为解决这一特殊群体基本生 (一)刑满释放人员人权保障的迫切需求 活需要的有效路径 。通过对刑满释放人员社会保 一 般意义上说 ，人权是人 的价值 的社会承认 ， [收稿 日期] 2007—09—10