公共经济学第六章地方公共经济理论.ppt

第六章 地方公共经济理论;第一节 地方政府的职能;2、地方政府与分配职能 （1）个人所得分配的三个特点 个人分配的外部性 个人分配的规模性 个人分配的流动性 （2）地区的财富再分配(富人排斥穷人现象) 结论：地区之间的收入在分配职能只能由中央政府来承担。 3、地方政府与地方公共产品，即地方政府的资源配置职能 结论：地方政府的经济职能就是通过提供公共产品来实现资源的有效配置。 ;二、地方公共产品特征及供给 1、 地方公共品特征 （1）地方公共品的特征 1） 所谓空间限制——受益范围 2） 不排除外部性与外溢性。 （2） 地方公共产品与全国公共品的区别 1）具有明显的层次性 2）层次性是分析地方公共经济的理论支柱 ——意义？;2、 地方公共品的供给 （1） 地方公共产品由地方政府供给的依据 第一 公平原则的客观要求——谁受益、谁负费 第二 效率原则的客观要求——不同地区居民对公共 产品的不同需求量 （2）地方公共产品最优供给水平的确定 第一 计算公式： 第二 两个必要条件 第三 需要提供不等于能够提供;（3）地方公共产品最优供给理论模型 其意义在于，通过确定地方政府最优管辖范围，进而确定最优地方产品供给量。 第一 布坎南的俱乐部理论： 第二 麦圭尔的俱乐部理论 第三 蒂博特“用脚投票” ： 条件：边际成本为零；国内居民自由迁徙的权利 实质：寻找公共产品提供水平与税负之间的均衡 居民迁移原因及停止迁移的条件？;第四， 斯蒂格里茨的批判 认为该理论忽略以下因素： ——社区内的人数 ——社区内无远见的投票（投票的悖论） ——社区的数目 ——社区内居民的组合 ——地方公共产品的外部性 ——规模经济导致成本与收益失衡 ——财政净收益 ——富人驱赶穷人的意欲 ;三、中央集权与地方分权 1、 西方地方分权理论 （1） 斯蒂格勒‘最优分权’ 模式 （2） 奥次的分权定理 （3） 特里西的偏误识论 2、地方分权的实证分析 （1）地方分权的优点 1）有利于地区居民的偏好在地方政府的政策中得到显示。 2）有利于发挥地方政府的信息优势。 3）有利于制度创新，增加更多的选择。 4）有利一缩小政府规模。 （2）优势发挥的三个必要条件： ;第二节 地方政府的收入与补贴;第二 马斯格雷夫的原则、标准 1）具有再分配性质的税归中央； 2）具有税基流动性的税收归中央； 3）税基分布不平衡的税归中央； 4）易发生周期性波动的税归中央； 5）归宿易转嫁的税归中央； 6）主要税归中央。 ;（2）中央政府应征税种 1）个人所得税和法人税 2）增值税 3）资源税 4）关税 （3）地方政府应征税原则及税种 原则：地方公共产品受益者公平负担 税种：土地税、房产税、人头税、选择性货物及零售税 （4）中央与地方共享税的征税办法 中央和地方按比例分成方法：中央和地方按比例分成；分设中央税和地方税；随中央一起征收或附加 ; 2、 地方政府的收费与举措 （1）行政性收费是地方非税收收入的重要来源 收费要合理 收费要兼顾公平与效率 （2） 举借地方债务是地方筹资的重要途径——用途需要控制与否？ ;二、地方政府的补助——财政转移支付制度 1、 补助地方政府的必要性 （1） 纠正外部性（表现、理由、措施？） （2） 纠正横向财政不平衡（表现、理由、措施？） （3） 纠正纵向不平衡 （4） 最低服务标准 （5） 政策诱导 2、 补助的手段与效益 （1） 无条件补助——含义？目标？特点？ （2） 有条件补助 第一 专项补助（含义、目的？） 第二 配套补助（含义、用途、特点？） 第三 税收努力补助 ; 三、发达国家地方公共经济的特点 1、 美国的完全分税制——政权机构、职能 特点、收入来源、补贴制度？ 2、日本适度分税制;第三节 中国地方公共经济;二 、 建立科学规范的地方政府间的补助体系 1、 必要性及意义 （1） 横向纵向财政不平衡现象突出 （2）意义：借助转移支付纠正不平衡… 2、中央对地方转移支出构成的五个方面 ;三 、 中国地方政府的投资行为分析 1、 地方投资方式及作用 （1） 投资方式 （2） 投资资金来源 （3） 投资管理内容 （4）投资后果评价 2、 地方政府投资行为的重新界定 （1）投资动机分析 （2） 影响地方政府投资行为演变的两因素 （3）规范地方投资行为的原则