公共行政学行政人员.ppt

行政人员 公共行政学 第2章 * 行政人员的来源与实质 行政人员的职业特殊性 行政人员的职业责任与服务责任 行政人员的政治立场 行政人员的文化信念与道德修养 本章重点问题 * 2.1 公共行政中的的行政人员 2.1.1 专业化中的行政人员 行政人员也就可以称为行政工作人员，有两个方面的含义： 一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员； 二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。 行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有很大的差异。 * 工业社会的分工与职业化 到了工业社会，社会分工的程度更高了，社会分工、分层以及人们之间的社会关系和社会活动都变得日趋复杂化。 行政人员的职业化是与行政人员的专业化联系在一起的。 终身从事行政管理活动 * 行政人员的专业化与官僚制存在着天然联系。官僚制的出现是社会分工的结果。 公务员制度的推行更进一步推动了行政人员专业化的进程。职业政治家与职业公务员 专业化是不可避免的趋势 * 2.1.2 行政人员的来源 我国古代： 世卿制 军功爵制 察举征辟制 科举制 * 西方： 恩赐官职制 政党分肥制 现代文官制度 价值中立 * 2.1.3 行政人员的实质 传统国家 代表统治者的利益 官本位 近代以来 人民主权论 “公共性” * 行政人员的双重身份 个人行为与行政行为的区分 * 2.2 作为特殊职业群体的行政人员 2.2.1 行政人员的职业特殊性 行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。 行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。 行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。 行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。 * 2.2.2 从业要求 法律要求 行政人员是法律的具体执行者 遵守法律是基本要求 道德要求 公共性的要求 * 2.3.1 行政人员的行政责任 广义的行政责任是指政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。在这种意义上使用的行政责任概念，实质上就是行政人员的职业责任。 狭义的行政责任是指行政人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 2.3 2.3 行政人员的职业责任 * 2.3 行政人员的职业责任 2.3.2 行政人员的法律责任 所谓行政人员的法律责任，是行政人员因违反法律义务而由专门国家机关依法追究的否定性法律后果。 行政人员法律责任的基本类型： * 2.3 行政人员的职业责任 2.3.3 行政人员的道德责任 行政人员的道德责任是指行政人员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，负有的道德义务以及违反道德义务所应承担的否定性后果。 行政人员道德责任的内容： 公正、仁爱、求实、宽容、节制 * 2.3.4 行政问责与问责制 行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范。 建立和完善行政问责制的重要意义： 行政问责制有助于提高行政人员的整体素质 行政问责制有助于形成自觉负责的行政理念 行政问责制有助于抑制行政不作为或乱作为的现象 * 责任政府与行政问责制 责任政府是指国家行政机关在行使公共权力时，必须向国家立法机关和执政党负责，同时积极回应并满足公民的各种诉求，真正实现为人民服务的根本宗旨。引伸而言，责任政府包含着对不负责任的各种行为加以制裁和控制的一套机制。 责任政府具有如下特征： 责任政府是有限政府 责任政府是高效政府 责任政府是民主政府 责任政府是法治政府 * 行政问责制是责任政府实现的重要机制，没有问责，责任就无法落到实处。而问责就需要明确政府的不同责任。 政府的责任主要体现在以下几个方面： 政府的政治责任 政府的行政责任 政府的法律责任 政府的道德责任 * 材料：美国的道德立法 美国政府部门行政伦理规范的制定，始于20世纪50年代。1958年7月，美国第85届国会通过了共同决议《美国政府部门伦理准则》。尽管这一伦理准则在当时并无法律约束力，但政府雇员和国会成员必须遵守这项决议中规定的