倒逼还是反倒逼-社会学研究.PDF

“”“”＊ ———农村税费改革前后中央与地方之间的互动 李芝兰　吴理财 :为了解决农民负担问题所引致的治 性危机, 中央政府试图通过 农村税费改革来倒逼基层政府对自身进行改革。 由于税费改革是自上而下 推动的, 农村基层政府为了维护自身的利益, 作为行政层级最末端的行为体, 惟有被动地以“弱者的手段”回应上级压力, 其客观结果却是农村公共产品阙 如、基层政府运作困难, 农村出现新 一轮治 危机, 由此形成向上的反倒逼现 象, 以致中央和省级政府只有采取新的措施, 投放更多资源来解决农村问题。 本文认为, 朝着这 个新趋向发展, 将有助于进 一步改进农村社会的治 。 :农村税费改革　倒逼　反倒逼　弱者的手段 、　 　　20 90 , , ① 。 (, 2001;, 2001; Bernstein Lǜ, 2003;Wedeman, 1997:805-931), “”“”, 、 “”(、)。, ② “” , “”“”, :, , , ＊　本文是李芝兰博士主持的“乡镇财政体制变迁研究”的部分成果。 同时, 也是教育部哲 社会科 研究重大课题攻关项目“我国农村与农民问题研究”子课题“农村税费改革 中的乡村管理体制改革研究”(批准文号03JZD0031)的成果之一。 ①　陈桂棣、春桃的《中国农民调查》(2004)为我们形象生动地展现了这种治理性危机。 ②　此语的潜台词显然认定农村基层政府是加重农民负担的罪魁祸首, 否则就不存在所谓的 “倒逼”之说。 44 论 文 “”“” 。, 2000 , “”, “” ———“”, “”, 。 , “”。, , () (、, 2002;, 2004; 、, 2004; 、, 2003)。90 “”, 1994 “”, “”, , “”, :, (), “ ”。“”, , “”, 。 “” , , , 。, , “”, “”、 、、 , 。, , “”, , 、“” , “”, 。 , :“”, “ ”, ; , , “”“”, , “”, 、。 45 社会学研究 　2005.4 、: 　　, , “”, , (James R.Townsend) (、, 2003:62-64)。“ ”, () , “” ① 。 , “”, “”。“”, , “” , “”。, 80 “”“”。 “”:“ ”(“”);“”( “”), “”, “”。 “”。 “” , “”, ()。 1994 , , 。 、、、、 (75%, 25%); 、、, , (1)。、、、 , , 。, , 1993 , (), “、、 、、”, “ ① 关于这 个问题的详细分析, 请参阅李芝兰的有关著作(Li, 1997、1998;李芝兰, 2004)。 46 论 文 “”“” ”。, , , “”“”, 。 　1　 1997-2001 、 (:) 1997 3283 678.7