我国发展混合所有制的实践.pdf

产经智库 内部参阅 上海财经大学中国产业发展研究院 成 果 要 报 第8 期（总第13 期） 中国产业发展研究院办公室编 2014 年10 月1 日 领导批示: 我国发展混合所有制的实践、问题与展望 一、最近十年来我国发展混合所有制经济的经验与教训 （一）最近十年我国混合所有制改革实践与经验 所有制改革是我国经济体制改革所要解决的核心问题，改革开 放以来，在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提 1 下，有关所有制这一热点问题得到了不断的探索、突破、创新和发 展。2004 年十六届三中全会首次明确要大力发展国有资本、集体资 本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化， 使股份制成为公有制的主要实现形式，从而揭开了混合所有制改革 发展的新篇章。 表1 ：我国混合所有制的改革历程 时间 事件 内容 大力发展股份制，并将放活的范围首 1999 年 党的十五届四中全会 次从小型扩大到中型国有企业，要发 展混合所有制经济 大力发展国有资本、集体资本和非公 有资本等参股的混合所有制经济，实 2003 年 党的十六届三中全会 现投资主体的多元化，使股份制成为 公有制的主要实现形式 以现代产权制度为基础，发展混合所 2007 年 党的“十七大” 有制经济 积极发展混合所有制经济，强调国有 资本、集体资本和非公有资本等交叉 2013 年 党的十八届三中全会 持股、相互融合的混合所有制经济是 基本经济制度的重要实现形式 1、国有企业改制上市是近十年来我国发展混合所有制经济的主 要途径。2004 年沪深两市的上市公司共计1377 家，其中国有控股上 市公司约占全部上市公司的70%左右，国有资产总权益的1/3 和总 利润的2/3 也集中在上市公司。然而国有股比例过大，国有股不能 流通已成为国有上市公司，乃至整个证券市场的主要问题。截至 2004 年3 月底，所有上市公司中，未流通股占总股本的65% 。其 中，国有股就占据了47% 。由于国有非流通股一股独大，流通股股 东的股东权益很难得到实现，股份制的治理机制优势也就无从实 2 现，从而严重阻碍了通过股份制特别是通过资本市场进行股份制改 革发展混合所有制经济的道路。2005 年4 月29 日，经国务院批准， 中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通 知》，标志着股权分置改革工作的启动。到2006 年末，股权分置改 革基本完成，资本市场的功能逐渐回归。这对于国有经济的战略性 结构调整，非公资本参与国企改制，产业整合以及上市公司做优做 强，都有积极的影响。随着股权分置改革的逐步