6-社保基金管理基础知识--陈建华.ppt

2001-8 社会保险基金管理情况介绍 人力资源和社会保障部 陈建华 介绍的主要内容： 一、社会保险制度改革与发展 二、社会保险基金管理制度与实践 三、银行业在社会保险基金管理中 的重要作用 一、社会保险制度改革与发展 （一）我国社会保险制度改革的历史成就。 （二）社会保险制度改革存在的主要问题。 （三）社会保险制度建设与发展目标。 （一）我国社保制度改革的历史成就 1、制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质转变。 2、覆盖面不断扩大，促进了社会的公平、稳定与和谐。 3、初步形成法律法规体系，社会保障逐步走上法制化轨道。 （二）社保制度改革存在的主要问题 1、覆盖面低,城乡社会保险制度发展严重 失衡。 2、统筹层次低,制度被人为分割。 3、制度不完善，基金未来支付存在危机。 4、对城镇化过程中迁移人口的保障缺失。 三、社保制度建设与发展目标 中国政府提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略目标。 围绕这一目标，针对现实存在的问题，需要加强对社会保险法的研究，用法律的形式进一步推动社会保障体系的建立和完善。 三、社保制度建设与发展目标 《社会保险法》应当坚持五条指导思想： （一）坚持公平与效率相结合； （二）从低水平起步，搭建起比较完整的 体系框架。 （三）坚持统一和分类相结合，整体推进 和分步实施相结合原则。 （四）在解决历史遗留问题和解决现在突 出矛盾的同时，还要为未来人口老 龄化高峰预作政策和资金准备。 （五）坚持政府主导和社会参与相结合。 二、社会保险基金管理制度与实践 （一）社保基金基本情况。 （二）社保基金收支两条线管理。 （三）收支两条线管理主要成效和存 在的问题。 （一）社保基金基本情况 1、基本保险基金。 2、补充保险基金。 3、全国社会保障基金。 （二）社保基金收支两条线管理 1、社会保险基金帐户管理。 2、社会保险基金征收管理。 3、社会保险基金支付管理。 4、社会保险基金结存管理。 1、社保基金帐户管理 （1）社保基金只能在国有商业银行开设基金帐户。 （2）在协商确定的国有商业银行开设“收入户”、 “支出户”和“财政专户” 。 （3）三个帐户应在同一个银行系统开设。 （4）三个帐户在同一银行只能各开一个银行帐 户，不能多头开户 。 （5）三个帐户的设立要服从分帐核算的要求 。 （6）帐户设置要方便社会保险费的征缴。 2、社保基金征收管理 社保征收地区：设“收入户”，主要用于暂存征集的社会保险费、利息收入，只收中支，资金按月全部划入“财政专户”，月末为零。 税务代征地区：不设“收入户”，征集的资金直接缴入“财政专户”或通过“国库”归集后定期转入“财政专户”。 3、社保基金支付管理 社保经办机构负责基金支付工作，并开设“支出户”，“支出户”主要用途是接收财政专户拨入的基金和帐户利息，除此之外只支不收。该帐户月末应结存1-2个月的支付费用。 社会经办机构按月向财政部门提出用款计划，经审核及时将基金从“财政专户”拨到“支出户”，用于社保基金发放。 4、社保基金结存管理 财政部门开设“财政专户”接收“收入户”划入的社保基金、利息收入和财政性资金，划拨购买国家债券资金，向“支出户”拨付基金，上下级之间调剂资金。 社保基金只能存银行，买国债。活期存款享受优惠利率政策。 （三）收支两条线管理主要成效 和存在的问题 1、主要成效：建立起部门之间相互制约的工作机制，强化了财政监督，在维护社保基金安全，防范和化解基金风险方面，发挥了应有作用。 （三）收支两条线管理主要成效和存在的问题 2、主要问题： 总体看，管理流程设计不太科学。 具体讲，一是复杂、繁琐，投入大、效率低；二是相关部门职责不清，工作难以落实；三是基础管理受影响，不利于信息化建设的发展 （三）收支两条线管理主要成效和 存在的问题 3、解决思路：一是理顺体制机制，强化责任意识，坚持责权一致的思想；二是完善基金管理法规制度，加大处罚力度；三是科学设计基金管理流程，注重安全、简便、操作性强原则；四是提高统筹层次，加大社会化服务力度，强化基金监管。 三、银行业在社保基金管理中的重要作用 （一）银行在社保经办业务中的主 要工作职责。 （二）容易发生问题的薄弱环节。 （三）做好社保银行服务工作的几点 启示。