当前城镇地籍调查面临的问题及处理建议【精品文档-doc】.doc

当前城镇地籍调查面临的问题及处理建议 王发荣 城镇土地调查（城镇地籍调查）是第二次全国土地调查的一项主要任务，是全面查清全国城镇各类土地利用状况，掌握真实城镇土地基础数据的重要手段。随着第二次全国土地调查农村部分工作即将完成，各地第二次全国土地调查的工作重点已经转入城镇地籍调查。从现在部分地方城镇地籍调查工的进展情况看，还有一些问题需要解决，否则，将影响地籍调查工作的进度和成果质量。 一、面临的主要问题 （一）坐标系统不统一 第二次全国土地调查要求统一使用1980西安坐标系和1985国家高程基准。但部分地方对城镇地籍调查坐标系统的选择则未完全统一到这一要求上，规定“城镇土地调查原则上采用1980西安坐标系和1985国家高程基准。采用1954北京坐标或者独立坐标的，必须提供1954北京坐标或者独立坐标1980西安坐标两套成果资料，并提供转换参数。” （二）部分宗地原发证资料不全，影响城镇地籍数据库建设 由于部分地方土地登记发证档案管理不规范，加之实行年度国土资源管理目标责任书考核的头几年把发证数量作为考核任务下达，造成有的宗地证书已经发给土地权利人，但土地权属资料收集不完整、地籍调查表签字盖章不全、土地登记审批表签字盖章不全，甚至有的宗地还存在无登记卡、无地籍调查表或土地登记审批表等问题。也有的宗地因档案资料保管不善，造成部分纸质资料遗失或者损毁。这些问题，将直接影响宗地属性资料的扫描入库工作，影响城镇地籍数据库建设。 （三）部分宗地实际使用面积与原批准面积不符 在城镇地籍调查中，常常会遇到有的单位或者个人使用的土地实际使用面积与原批准面积不符而无法确定土地权属的情况，这其中有的是新批准的建设用地，也有的是拆除旧房重新建盖的用地。对于实际面积比批准面积小的，国土部门可以按实际用地面积确权。而最让人头疼的是超过批准面积占用土地的宗地，这些宗地超占的面积大多是几个平方米或者十几个平方米，要补办农用地转用、征用和供地手续又比较麻烦；要罚款又不符合法律规定；要拆除涉及面又广，且难于执行，所以，这类问题就只好长期搁置，无法进行登记发证。 （四）以村组证明或确权代替依法审批 对无任何权属来源资料的宗地，有的地方采取村、组出具证明来代替确权来源资料；也有的按1992年土地详查资料或者1996年第一轮土地利用总体规划资料来进行“确权”，凡是两种资料上显示已经是建设用地的，就采取“确权”的方式认定为“建设用地”，有县级政府或者乡级政府的确权文件就表示有合法的审批手续。这些做法，存在与国家法律、政策不完全吻合的地方，必须引起足够的重视。 （五）部分宗地原土地用途不符合新的土地利用现状分类 第二次全国土地调查工作开展之前，大多数地方已经进行过城镇地籍调查，但以往的城镇地籍调查提供的成果资料没有数据库成果，且不同时期采用的城镇土地分类也不一致。特别是上世纪九十年代审批的综合用地和其他用地，现在无法在《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）中找到对应的地类。即使原来的土地用途与现在的名称相同，其含义也不完全一致，因此，多数宗地必须按照新的《土地利用现状分类》重新确定土地用途。 （六）宗地确权工作进展缓慢 由于城镇地籍调查的技术规范已经成熟，测量使用的设备比较先进，宗地测量工作一般进展都很快，但宗地确权往往耗费很长时间和更多的精力，特别是那些没有进行过旧城改造、老房子比较密集的城镇。而宗地确权工作又是城镇地籍调查的核心和关键，确权工作搞不好，不管作业单位测量手段有多高、技术有多先进，做出来的资料有多美观，都无法达到城镇地籍调查的目的，成果资料都无法通过验收。 二、对存在问题的处理建议 （一）明确规定统一采用的坐标系统 第二次全国土地调查农村部分，全国已经统一使用1980西安坐标系和1985国家高程基准,为了使第二次全国土地调查农村部分和城镇部分坐标系统的完全统一，便于今后第二次全国土地调查数据库的统一管理和更新维护，各地必须统一城镇地籍调查使用的坐标系统。这是第二次全国土地调查数据库管理的需要，也是今后第二次土地调查成果应用以及土地勘测定界、农用地转用征收工作的需要。2009年12月30日，国土资源部办公厅印发了《关于统一土地报备数据坐标系的通知》（国土资厅函〔2009〕1279号）,其中明确规定,自2010年1月1日起，报国务院批准的建设用地的申请材料，包括单独选址建设用地以及城市建设用地；国务院批准的城市建设用地省级人民政府审核同意的农用地转用和土地征收实施方案报部备案数据；省级人民政府批准的建设用地报部备案数据；土地整理复垦开发项目信息备案数据；土地市场动态监测与监管数据；执法监察相关数据；其它土地管理相关数据等报部的土地相关数据，按规定需要提交位置坐标的，全部统一使用西安80大地坐标系。因此，建议各地城镇地籍调查使用的坐标系统必须一律采