法国政府审计准则.ppt

( 三) 法规体系的比较 法国于1985 年2 月15 日颁布了现行《审计法院法》, 该法共7 章60 条, 对审计法院的组成及职权、程序总则、公共账目审计、接受财政拨款的企业或机构的审计、社会保险审计、审计报告和信息传递等做了全面具体的规定, 包括审计机关的设置及组成、审计机关的职责、审计机关的职权、审计的范围、审计程序。它全面而详细地反映了审计法院的规章, 是审计法官必须遵守的细则规范。 * ( 三) 法规体系的比较 我国国家审计准则体系是我国审计法律规范体系的组成部分, 它由国家审计基本准则、通用审计准则和专业审计准则、审计指南三个层次组成。基本准则是制定其他审计准则和审计指南的依据, 是我国国家审计准则的总纲。通用审计准则是依据国家审计基本准则制定的,专业审计准则是审计机关和审计人员依法办理不同类型的审计事项时, 在遵循通用审计准则的基础上, 应当同时遵循的特殊具体规范。审计指南是对审计机关和审计人员办理审计事项提出的审计操作规程和方法, 它为审计机关和审计人员从事专门审计工作提供可操作的指导性意见。 * ( 四) 审计评价标准比较 绩效审计与财务收支审计不同, 对于评价没有固定不变的评价标准, 需要借助审计人员的主观判断选择相应的指标, 具有一定的主观性。 法国侧重运用的是国家制定法律、法规, 区域或世界平均水平指标, 专家意见。相关法规明确规定了审计标准有两个指导思想, 即资金的良好使用及良好管理。 目前我国运用绩效审计标准时, 关注的焦点是“良好管理实践”“目标完成”“经济性”三个标准。评价标准主要来源于依据被审计单位、项目自身设计的考核目标, 组织的基本规定或基本计划文件, 有关法律和规章制度, 方针性文件, 公认管理程序等。绩效审计中, 审计人员对被审计单位内部控制工作给予了极大的关注。 * ( 五) 审计人员构成比较 法国国家最高审计机关为审计法院,审计法院是由法官组成的, 所有法官都要经过共和国总统任命并且实行终身制, 不得随意罢免。审计法院院长由总统在政府现任高级官员或审计法院的检察长、庭长中遴选任命, 任用年龄须满30 岁,退休年龄为75 岁。除了法官外, 由于绩效审计涉及到各个领域的专业问题, 审计法院还聘请了各类专家。 我国目前审计人员主要来源于财务人员, 财经院校审计、会计类的毕业生以及部分工程技术人员, 而其他专业人才很少, 知识结构、技能素养差距较大, 人员构成明显不合理。大多数审计人员对财务会计知识比较精通, 但 在工作思路上还习惯于就账查账、就事论事, 缺乏评价政府工作绩效的意识、知识及技术技能, 对现代科学管理审计技术不够了解, 审计人员素质难以适应政府绩效审计的要求。 * 七、政府审计与民间审计、内部审计的关联性 国家审计：往往又叫政府审计，是国家对其内部部门及涉及的经济活动的监督、审查。国际审计侧重的是监督，尤其是合法性的监督。 内部审计：机构内部设立的审计部门对内部经济活动的审查、评价、咨询。内部审计侧重评价和咨询，即所谓的增值服务。 民间审计：通常称为注册会计师审计，是对上市公司财务报表的鉴证，简单说，是增加使用者对报表的其可信性。民间审计侧重鉴证，也就是证明。 * 七、政府审计与民间审计、内部审计的关联性 法国的审计职业在发展过程中形成了两个民间审计团体，分别是法国法定审计师协会（1969 年成立）和专家会计师协会（1942年成立）。 中、法两国的民间审计准则，由于所处的政治、经济、法律环境的不同，从而在准则的性质、目标、制定颁布机构、基本内容等方面都存在一定的差异。但从审计的本质上来看，它是独立检查经济责任的控制系统，和会计一样是一种国际性的商业语言。审计准则只是以条文的形式，对审计人员审计业务起到了规范作用。 * 七、政府审计与民间审计、内部审计的关联性 政府审计与民间审计、内部审计的审计目标、审计准则、取证方式、经费、性质、对象范围、审计形成方式、法律责任、处理处罚等等都不一样。 政府审计在审计过程中发现的企业内部控制中存在的问题(包括内部审计中存在的缺陷), 可以通过管理建议的方式, 帮助企业提高管理水平。 政府审计与民间审计属于企业外部层次的审计, 两者与内部审计共同构成了内部审计与外部审计的关系,而政府审计与民间审计的工作重叠,决定了两者之间存在监督和被监督的关系。 * 七、政府审计与民间审计、内部审计的关联性 （一）民间审计与政府审计的关系 联系：都是外部审计。 区别：（1）审计性质（2）问题处理方式（3）审计目标（4）经费来源（5）独立性（6）审计依据（7）取证权限等。