加强社区民族工作.doc

加强社区民族工作 全国政协民族和宗教委员会副主任李晋有在 2006年两会所提交的提案中指出:随着少数民 族流动人口的增多,也使城市的发展和稳定面临许 多新的问题.据有关资料显示,广东,上海,江苏, 浙江,湖南几个省市从2000年以来,所发生的影响 民族关系和社会治安的大小事件就有900多起,80% 涉及到少数民族流动人员.随着市场经济体系的逐 步确立和完善,特别是城市化进程的积极推进,越 来越多的少数民族以人口流动为载体涌入城市社区. 城市生产生活方式给他们带来深刻影响的同时,他 们也给社区民族关系带来冲击,使社区原本单一的 民族关系趋于敏感和复杂,给社区管理工作带来了 一 系列挑战. 一 ,加强社区民族工作有利于促进民族关系 和谐 长期以来民族关系中的不安定因素,往往出现 在基层.如因人员流动和经济利益引发的纠纷,因 不尊重少数民族风俗习惯,宗教信仰和伤害民族感 情而引发的矛盾等等.这些矛盾和纠纷往往给民族 团结和社会稳定带来不利影响.随着市场经济的发 展,各民族之间交往增多,少数民族散杂居更加普 遍.社区作为城市的细胞,联系着社会生活的方方 面面,社区工作所体现的群众性,社会性,广泛性, 是其它任何部门所无法替代的.我国少数民族的分 布特点是大分散,小聚居,全国95%以上的县市都 有少数民族居住.社区是少数民族人口在城市生产, 生活,居住的主要空间,是协调民族关系的重要舞 台.社区民族工作既有社区工作的共性又有其特殊 性(民族性),既要管理诸如下岗再就业,社会治 安,社会保障,环境保护,外来人口等社区工作, 又要管理民族事务.十六大提出建设管理有序, 文明祥和的新型社区.社区少数民族居民的饮食, 宗教信仰,风俗习惯等得到尊重与否直接关系社区 的文明祥和,与民族关系的和谐稳定密切相关,社 区民族工作的重要性由此可见一斑. =,社区民族工作存在的问题 1,社区民族工作的管理机制不健全 完善社区民族工作管理机制,建立健全社区民 族工作领导管理机制,长效管理机制,一直是城市 社区民族工作的重点和难点.以对民族流动人口的 管理来说,长期以来,基本沿袭传统行政管理思路, 采取谁主管,谁负责;谁聘用,谁负 责;谁容留,谁负责的防范性管理, 侧重治安管理和整治打击;依靠收费代 替管理,缺乏服务意识;管理部门自行 其是,难以形成合力.由于管理机制的 相对滞后甚至是缺位,致使民族流动人 口与汉族人口在就业机会,福利待遇, 社会保障,生活水平,社会地位,子女 入学等方面存在事实上的不平等. 2,社区民族工作方式有待改善 计划经济体制下,社区民族工作比 较单薄,以执行上级行政命令为主要方 化的发展趋势.随着城市化进程的加速推进,少数 民族流动人口的日益增加,社区民族工作的范围扩 大,对象增多,将少数民族流动人口的权益保障, 利益共享和民族政策的落实纳入社区民族工作范畴 之中已是发展的题中应有之义.逐渐增多的少数民 族流动人口,由于各自民族语言文化,风俗习惯和 宗教信仰等方面的差异,对社区服务管理工作提出 式.改革开放,市场经济的建立带来了各民族之间 交往的增多,直接的经济利益,各自的民族习俗, 流动的少数民族人口在有的地方成为新的社会问题 产生的起因.一些地区呈现出少数民族人口比重虽 小,但分布却广,民族成分多的新情况.这些难被 现有的民族政策所涵盖,上看不到,下管不了, 中间成真空,民族工作很难全面触及,深入.散杂 居地区的工作能否从零散的,部门化的,低层次的 工作方式,转化成为系统的,社会化的,高层次的 工作方式?新世纪的散杂居民族工作,能否到更广 阔的社会层面去配置充足的资源,以开拓出全新的 民族工作局面?要寻找这些问题的答案,城市社区 民族工作方式亟待改善. 3,社区民族工作的范畴有待扩展 随着改革开放的不断深化,社区民族工作的范 围,要求和内容等发生了很大的变化,呈现出社会 了新的更高的要求.社区工作定位由管理到服务的 转变,要求民族工作的内容比原来拓展.日常工作 之外,应把民族政策法规和民族团结进步以及改革 开放,社会主义现代化建设的宣传教育,作为开展 社区民族工作的重要内容. 三,社区民族工作面临挑战 随着城市化进程的推进,城市新兴产业的兴起 以及城市相对优越的经济及环境条件对少数民族人 口产生很大的吸引力.少数民族人口对城市发展做 出了积极的贡献,但是,社区少数民族人口中散工, 临时经销人员和无业人员占有相当比例,更重要的 是少数民族流动人口居住分散,流动性强,给社区 民族工作带来了新的挑战. 1,民族心理素质的差异性给社区民族工作带来 了挑战 民族心理素质作为一种客观存在的精神现象, 由民族的感情,意志,性格,气质以及民族自我意 识等诸种要素构成.不同的民族,在基本人生态度, 情感方式,思维模式,价值观念等方面,有着很大 的差异