建立专项资金绩效评价指标体系初探,财政论文-_1923【论文全集】.doc

建立专项资金绩效评价指标体系初探,财政论文| 摘 要：随着公共财政体制的建立，构建科学、合理的预算绩效评价体系，尤其是专项资金的绩效评价体系已成为当务之急。本文在对现有专项资金管理弊端进行考察的基础之上，从专项资金的运行过程及其特点出发，用定量分析的方法，针对专项资金支出的经济、社会、环境绩效，提出了相关评价指标体系。在建立公共财政体制的过程中，加强预算管理成为必然趋势，而其必须以绩效为核心，建立一套完整的绩效评价体系，以客观衡量财政预算支出的实际业绩和效率，并为不断完善财政管理政策提供科学依据。近年来财政预算支出的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”，但对于专项资金如何按实际，则缺少明确的说法。通常仍然采用基数加增长的办法，这种预算方式对那些不合理、低效的政府职能部门给予拨款，挤占有限的财政资金。由此导致专项资金的使用不仅不节约资金,还会产生重大决策失误，出现大量问题。鉴于此，本文主要从定量分析的角度对专项资金支出的绩效评价指标体系作一些初步探讨。一、专项资金管理现存的问题由于专项资金的管理缺乏必要的绩效评价，使得一些专项资金的使用，不符合业绩、公共预算的要求，存在一些比较严重的问题。1、资金配置不完全符合实际需要。在现行的管理办法下，一项资金使用单位众多，可支持的项目不计其数，地区之间差别很大，制定的使用管理办法只能做到基本适用。因为，各专项资金的使用管理办法几乎都是在脱离具体项目的条件下，按照专项资金设立的目的和要求，原则性规定专项资金的补助对象和范围，对于这些资金的使用绩效缺乏“追踪问效”的管理和监督体系，使得部分支持项目的支出内容和支出规模不完全符合实际支出的需要。2、预算执行中随意性大。按照现行办法，各专项资金在使用管理中，规定有支出范围和用论文格式途，但没有相应的支出标准，对各方面的支出缺乏规模控制，导致预算执行中随意性大，不利于强化资金监督。而且，从资金申请到项目确定和资金分配等一系列环节中，出现行政不当干预等，从而难以保证专项资金获取较好的使用效益。3、挤占挪用部分专项资金。据调查，在现行的预算方式下，部分单位负责人以财政拨款不足，单位经费超支较大为理由，故意挤占挪用专项资金用于弥补单位小车燃修费、差旅费、办公费、邮电费等公用经费开支，有的单位改变资金性质和用途，挪作它用。4、专项资金使用时的重复建设和损失浪费严重。由于专项资金的使用缺乏必要的绩效评价，使得一些单位在使用专项资金时，存在扩大支出、盲目投资的情况。一些专项资金，特别是建设类资金的使用出现许多不应当的重复，形成资金的浪费。一些单位将专项资金用于发放委托贷款或投资，结果成为呆账、坏账，形成的损失十分严重。通过构建专项资金使用的绩效评价指标体系，在专项资金的使用过程中引入绩效评价机制，引导专项资金使用走向合理规划，严格规范，防止不必要的重复建设和损失浪费。二、专项资金绩效评价指标体系的建立财政专项资金的支出绩效与微观的物质生产领域的经济业绩和效率相比较，其表现形式更加多样和复杂，所以财政专项资金支出绩效的评价和衡量也具有综合性和复杂性的特点，必须从多方面去考察。但考虑到公平、实用、透明的原则，本文将重点介绍定量分析方法，对专项资金支出的经济、社会、环境绩效评价指标体系作一些初步探讨，为专项资金的管理使用提供一些思路。（一）专项资金经济绩效评价指标体系经济绩效指标是直接反映资金的筹集、分配、使用、效益的财务指标。专项资金经济绩效评价指标的设置，应当有较强的针对性，即应当有较强的代表性，集中反映专项资金运动的一个方面。在这里，我们用专项资金支出额和与其相关的经济指标的依存关系来建立指标体系，这种依存关系的测算通常有两种方法：一种是以两项指标的绝对额来计算；另一种是以两项指标的相对值来计算。1 、根据绝对额计算。专项资金（分类别支出）占 GDP 的比重＝当期专项资金(分类别支出)总额 / 当期 GDP增加值 *100%对支出规模的评价，不能简单地看支出的绝对数的大小，必须和其自身的经济发展水平相互联系起来考察。该指标过大，可能意味着政府机构臃肿，人员膨胀，办事效率低下，或表明经济过热，社会总需求膨胀，容易引发通货膨胀；指标过小，则可能影响政府为实现其职能而需的必要支出。专项资金的成本收益率＝期间支出项目的经济收益 / 期间项目支出总额*100%该指标反映专项资金支持的专项工程对项目区及相关区域经济发展的作用，主要说明专项资金的投入对经济增长的贡献程度。2、根据相对值计算。根据相对值计算的指标从动态的角度衡量经济发展水平与专项资金支出规模间的相互关系，它们与上述从静态角度考察的指标应该结合起来，相互配合，共同作为评价专项资金绩效的参数，主要可计算以下 2 个指标。专项资金的产出弹性＝GDP增长速度/专项资金增长速度该指标