行政公文写作意见的写法.ppt

意见的写法 意见的概念 概念：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”。 《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出如下定义： 用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见的由来演变 “意见’作为公文文种，始于《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日印发）。在这之前，党和行政机关公文中，就已出现以“意见”作为标题的公文，但因未立文种，常常以“指示”这一文种下发。1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》将“意见”正式确立为一个文种，与“指示”并存。2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》，将“指示”去掉，增加了“意见”这个新文种。由此可见，行政机关公文中“意见”也兼有过去的“指示” 的职能。 意见的特点 1）使用单位的广泛性 党政机关常用，人民团体、企事业单位也常用；上级机关可用，基层组织也可用。 2）行文的多向性 可以上行、下行、平行。 3）作用的多样性 意见可以表明主张，做出计划，阐明工作的原则、方法和要求；提出工作见解、建议和参考意见；对有关专门工作做出评估、批评、鉴定和咨询。有的意见还会成为重要法规的探索、过渡性文件。 意见的特点 4）弹性 作为上行文，向上级机关提出的建议，上级机关可以采纳，也可不采纳。 作为下行文， 不像命令、决定是硬性规定具有变通性，语言不强硬威严。留有灵活掌握的余地，甚至只供参考而无明确的执行要求。 平行文的意见， 受文单位对意见的处理一样具有机动灵活性，留有余地。 意见的分类 1）指导性意见 是下行文，上级机关对有关问题或有关工作——提出政策性、倾向性观点，或对某项工作规定目标、任务，或提出措施、方法和步骤一类实施要求这种意见有一定的行政约束力，也有变通性。不宜以决定、命令、通知的工作部署，多以指导性意见行文。 意见的分类 2）建议性意见 上行文。它分为: 呈报类建议意见——下级机关就某方面的工作，提出建议，献计献策，供上级决策参考或认可，不请求上级处理 呈转类建议意见——下级机关就某方面的工作，提出建议、设想和打算， 呈报上级机关审定并请求批转有关单位执行此类意见经上级机关批转，就成为了上级的指导性意见。 呈报类建议意见和呈转类建议意见，一般来说也可以由建议性报告行文。 意见的分类 3）评估性意见 即业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作在经过鉴定、评议后，得出的送交有关方面的鉴定性、结论性意见。 意见的写法 (一)意见的标题和主送机关 1．意见的标题 意见的标题有两种常见写法。 一种是由发文机关＋主要内容＋文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。 另一种由主要内容＋文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》，下行意见一般用完全式标题，上行意见通常省略发文机关。 意见的写法 2．意见的主送机关 上行意见和平行意见均有主送机关。评估性意见和下行意见可以省略主送机关。 (二)意见的正文 1．指导性意见 作为下行意见。开头：一般先交代当前某项工作存在的背景、问题，继而写目的句“为了……，现提出如下意见” 事项：提出对某项工作的政策性、倾向性意见，或者对完成某项工作提出措施、方法和步骤一类实施要求。 结语：通常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”类语 (二)意见的正文 2．建议性意见 对于上行建议性意见——开头：与指导性意见类似，写明提出意见的依据、背景和目的， 事项： 对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法。事项部分要符合政策法规，有理有据，具有合理性或可操作性。 结语：呈报类建议意见多用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考” 呈转类建议意见多用“以上意见如无不妥，请上级批转××执行” 对于平行建设性意见—— 开头：写行文的缘由、背景， 事项：写对有关事项或问题的建议， 结语：多用“以上意见供兄弟单位参考”类语 (二)意见的正文 3、评估性意见正文 一般开门见山，以“现对……，提出如下鉴定意见”，引出具体结论后即作结。结论要具针对性、科学性。 （四）落款 不属会议上通过的意见在右下方写明发文机关和成文时间。如果是会议上形成的意见，以题注方式注明通过意见的会议名称与时间。 意见写作的注意事项 （一）注意意见与相关文种的区别 1．意见与报告的区别 （1）在适用范围上意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”； 报告则“适用于向上级汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。 （2）在行文方向上报告属于上行文，而意见兼具上行文、下行文和平行文三重身份。 （3）共同点 呈报类建议意见和呈报类建议报告的共同点——均提出建议、献计献策，供上级机关参考或认同。