行政管理学第讲行政效率与改革第二章行政改革.ppt

第四讲 行政效率与改革 二、行 政 改 革 （一）行政改革的含义和内容 （二）当代西方国家行政改革基本趋势 （三）当代西方国家行政改革主要特点 （四）我国行政改革存在的问题和难点 （五）推进我国行政改革的主要措施 （六）中国行政管理的现代化建设 * * （一）行政改革的含义和内容 行政改革，一般是指在政府行政管理范围内，为提高行政效率，改变旧的和建立新的行政制度和方式的行政行为。 它有狭义和广义之分： * * 狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革； 广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。 * * 1. 行政职能的转变 行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。 在宏观层面，体现为总任务的变化、工作重心的转变和性质的转换等，主要是处理政府与社会、政府与市场的关系。 在微观层面，体现为工作再设计，即对行政工作的范围、幅度、专业、场所等进行再设计，以适应新环境。 * * 2. 行政体制的改革 行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括： （1）行政权力体制改革 （2）行政组织体制改革 （3）行政人事制度改革 （4）行政监督制度改革 * * 3. 行政机制的再造 是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。 （1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进 * * 4. 行政文化的更新 是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。 * * （二）当代西方国家行政改革的 基 本 趋 势 1. 绩 效 化 2. 市 场 化 3. 分 权 化 4. 服 务 化 5. 国 际 化 * * （三）当代西方国家行政改革的主要特点 1. 行政改革涉及的范围广、力度大，方向基本一致 2. 坚持有计划的、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展 3. 坚持依法改革，建立健全成套的法律法规 * * 4. 注重政府管理内涵的改革，追求政府管理效益的提高 5.组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用 6. 注重国际接轨和相互借鉴 * * （四）我国行政改革存 在 的 问 题 和 难 点 1. 观念和利益问题 2. 职能转变，政企分开问题 3. 改革的配套、平衡问题 4. 人员分流问题 5. 行政法制建设问题 * * （五）推进我国行政改革的主要措施 1. 继续深入转变政府职能 （1）进一步转变宏观调控部门职能，增强其宏观调控能力 （2）政企彻底分开，加快专业经济管理部门的改革 （3）推进社会公益管理部门的改革，加强公益事业的宏观管理 （4）加强市场执法监管部门，改进市场监管方式 * * 2. 畅通政府的行政运行机制 （1）加强行政首长负责制 （2）实行行政决策与执行适当分开 （3）健全协调机制 （4）强化行政监察机制 （5）抓好“窗口机构”的改革 * * 3. 进一步规范中央与地方的关系 4. 深化人事改革，完善公务员制度 5. 加强行政的法制化、制度化建设 * * （六）中国行政管理的现代化建设 1. 行政管理的科学化建设 （1）提高行政管理者的科学素质 （2）行政管理及机构设置的科学化 （3）行政管理过程的程序化 （4）行政管理手段的现代化 * * 2.行政管理的民主化建设 （1）加强公民的参与 （2）增加公开性和透明度 （3）加强监督工作 * * 3