行政管理学第讲行政运行管理第一章行政决策.ppt

第二讲 行政运行管理 一、行 政 决 策 二、行 政 执 行 三、行 政 法 制 四、行 政 监 督 * * 行政运行管理，主要是研究和了解国家行政机关是如何展开行政工作的，是如何依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的。 要建立起一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，就必须对行政运行进行严格的科学管理。 行政运行管理是一个由多个环节组成和有效运作的过程，主要包括行政决策、行政执行、行政法制、行政监督等方面的内容。 * * 一、行 政 决 策 （一）行政决策的含义和特点 （二）行政决策的类型 （三）行政决策的基本原则 （四）行政决策的地位和作用 （五）行政决策的程序 （六）行政决策的要素 （七）行政决策体制的构成 （八）我国行政决策存在的问题及解决对策 * * （一）行政决策的含义和特点 所谓行政决策，是指国家行政机关及其工作人员在履行国家行政管理职能的过程中，根据掌握的行政信息，依法确定行政目标、选择行动方案，并付诸实施的过程。 它是行政管理的核心内容，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程中一项最重要的工作。 因此，美国著名行政学家西蒙有一句名言：“ 管 理 就 是 决 策 ”。 * * 它具有不同于其他决策的特点： 1.行政决策主体的特定性 2.行政决策内容的广泛性 3.既定行政决策的权威性 * * （二）行政决策的类型 1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策 2.依据行政决策涉及问题的规模和影响不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策 3.依据决策条件和决策对象所处状态的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策 4.依据决策目标的要求不同，可分为最优决策和满意决策 5.依据决策行为采取的方式不同，可分为程序化决策和非程序化决策 * * （三）行政决策的基本原则 1. 目 标 原 则 2. 信 息 原 则 3. 预 测 原 则 4. 择 优 原 则 5. 可 行 原 则 6. 动 态 原 则 * * （四）行政决策的地位和作用 1.行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职能的基础 2.行政决策是行政领导的基本职能和重要技能 3.行政决策正确与否是行政管理成败的关键 * * （五）行政决策的程序 1. 问 题 界 定 2. 目 标 确 立 3. 方 案 设 计 4. 后 果 预 测 5. 方 案 抉 择 * * （六）行政决策的要素 1. 决策者 2. 决策目标 3. 决策备选方案 4. 决策情势 5. 决策后果 * * （七）行政决策体制的构成 1. 信息情报系统 2. 咨询参谋系统 3. 决策中枢系统 4. 执行实施系统 5. 监督反馈系统 * * （八）我国行政决策存在的问题及解决对策 当前，我国行政决策存在的主要问 题是，行政决策成本居高不下，因为行 政决策失误，行政决策方案的制订、实 施、评估缺乏必要的监督与约束，给国 家造成重大损失。 为此，有的学者提出我们应当重视 行政决策 的 软约束 问题。 * * 1. 行政决策软约束的分析 与企业的经济决策相比，导致行政决策软约束的主要因素有以下四个方面： （1）决策机制不一样 （2）决策追求的目标不同 （3）决策享用的资源不同 （4）决策失误承担的责任不同 * * 2. 行政决策软约束的治理 （1）建立行政决策咨询机制和信息支持系统 （2）建立行政决策听证制度 （3）建立行政决策公示与审计制度 （4）完善行政决策的议事规则和程序 （5）充分发挥市场机制的作用 （6）建立和完善行政决策评价制度和失误责任追究制度 * * 总之，我们只有在行政决 策体制上，建立起一套比较完备 防范制度和机制，强化行政决策 的硬约束，根治行政决策的软约 束，才能逐步推进行政决策的科 学化、民主化、法治