行政管理学第讲行政运行管理第四章行政监督.ppt

第二讲 行政运行管理 四、行 政 监 督 * * （一）行政监督的含义和特点 （二）行政监督的作用 （三）行政监督的一般过程 （四）行政监督的目标 （五）我国的行政监督体系 （六）我国行政监督存在的主要 问题和解决对策 * * （一）行政监督的含义和特点 所谓行政监督，就是对国家行政监 督，是指依法对国家行政机关及其工作人 员的行政行为所进行的监察和督导活动。 1. 监督主体的多样性 2. 监督对象的特定性 3. 监督内容的广泛性 4. 监督过程的公开性 5. 监督依据的法定性 * * （二）行政监督的作用 行政监督的根本作用在于保证行政权力运用的合法合理，以及行政管理功能和效益的提高。具体有： 1. 预防作用——事前监督 2. 控制作用——事中监督 3. 补救作用——事后监督 4. 评价作用——全过程监督 * * （三）行政监督的一般过程 1. 确 立 标 准 2. 调 查 了 解 3. 比 较 评 价 4. 纠 正 偏 差 5. 总 结 经 验 * * （四）行政监督的目标 1. 法制完备 2. 民主健全 3. 具有多种功能 （1）监测和反馈功能 （2）督促和校正功能 （3）预测和防范功能 * * （五）我国的行政监督体系 1. 行政机关内部的监督系统 （1）层级监督，也称一般监督 既包括上级机关对下级机关的监督，也包括下级机关对上级机关的监督，以及互不隶属的国家行政机关之间的监督。 （2）专门监督 包括行政监察监督和审计监督。 * * 2. 行政机关外部的监督系统 行政机关外部的监督系统，指由来自行政机关以外的监督主体，为保证行政工作的合法性、正确性以及社会效益而对行政机关及其公务员实施的监督。 主要包括： （1）政党监督 （2）政权监督 （3）司法监督 （4）社会监督 * * 3. 中国共产党的监督 首先，从行政外部监督的角度来看，中国共产党对行政机关及其工作人员的监督主要表现在以下几个方面： （1）政治监督 （2）政策监督 （3）立法监督 （4）纪律监督 （5）法制监督 * * 其次，从行政内部监督的角度来看，在某种意义上，党内监督是构成我国行政机关内部监督机制的重要部分。 （1）组织监督 行政机关内部的各级党委、党组对行政机关及其工作人员所实施的监督。 （2）纪律检查 通过国家行政机关内部的各级党的纪律检查委员会对行政机关及其工作人员所实施的监督。 * * （六）我国行政监督存在的主要问题及其解决对策 1.我国行政监督存在的主要问题 （1）权力机关监督的实际效力比较小，没有充分发挥 （2）监督机构不独立，权威性不够 （3）监督机制不完善，社会监督渠道狭窄 * * 2. 加强我国行政监督的对策和途径 （1）加强国家权力机关的监督 （2）监督体制应强化垂直领导 （3）加强和改善党的监督作用 （4）提高整个社会的监督意识 * * * *