行政管理学第讲行政运行管理第二章行政执行.ppt

第二讲 行政运行管理 二、行 政 执 行 * * （一）行政执行的含义 （二）行政执行的特点 （三）影响行政执行的主要因素 （四）行政执行的一般过程 （五）执行力 * * （一）行政执行的含义 所谓行政执行，是指国家行政机关及其工作人员实施行政决策，以达到预期目标的全部行政管理活动。 它包括从行政决策形成起，到决策目标实现为止，行政机关及其工作人员贯彻实施行政决策的全部活动和过程。 因此，行政执行是把行政决策方案变为现实，实现行政管理目标的最重要、最直接的行政活动。 * * （二）行政执行的特点 1. 目的性和时效性 2. 经常性和连续性 3. 灵活性和创造性 4. 原则性和强制性 * * （三）影响行政执行的因素 1. 内 部 相 关 因 素 （1）行政决策是否正确、合法、优秀 （2）行政执行主体的条件是否具备 2. 外 部 相 关 条 件 * * （四）行政执行的一般过程 1. 准 备 阶 段 （1）编制实施计划 这是行政执行准备阶段的首要工作，其目的在于确定在什么时间，通过什么方法，采用多少经费，运用多少人力、物力来达成决策的目标。 它一般包括对决策整体目标进行分解；计算并筹划人力、物力、财力；确定实施步骤、方法及有关的制度、规定等方面的内容。 * * （2）做好“三落实”工作 首先，组织落实。 主要包括以下几个环节：一是确定机构；二是配备人员；三是明确责权；四是建立制度。 其次， 思想落实。 第三， 物资落实。 （3）试 点 阶 段 * * 2. 实 施 阶 段 行政执行的实施阶段是整个行政执行过程的关键。它直接关系到行政执行能否获得理想的成果，关系到行政决策的目标能否实现。 在行政执行的实施阶段，行政管理的主要任务是要做好指挥、沟通、协调、控制等方面的工作。这四个方面工作构成了行政执行过程中的主要环节。 * * （1）行 政 指 挥 所谓行政指挥，是指行政领导者按照既定决策目标和计划，对下级的行政执行活动进行指示、引导、监督和控制的管理过程。 它是行政执行的主要环节之一，是行政领导作用在执行过程中的直接体现。 行政指挥的方式主要有口头指挥、书面指挥、会议指挥和现场指挥四种。 * * （2）行 政 沟 通 行政沟通，是指行政组织、行政人员之间相互交流信息，谋求共识与合作的行政行为。它是行政执行得以正常进行的必要环节。 行政沟通的方式很多，有个人与个人、团体与个人、团体与团体的沟通；有单向或双向沟通；有按组织系统进行的正式沟通或者是系统之外的非正式沟通；有下行沟通、上行沟通和平行沟通，或者称之为纵向沟通和横向沟通。 * * （3）行 政 协 调 行政协调，是指引导行政组织之间、行政人员之间建立起良好的互相协作、互相配合的关系，以共同实现行政目标的行政行为。 它的实质是一种把相关的组织和个人力量进行凝聚、集合，从而形成共同行动的技巧，也是行政执行活动的重要环节。 * * ※ 行政协调的方式主要有： 一是组织协调 二是人员协调 三是会议协调 四是中介协调 * * （4）行 政 控 制 行政控制，是指行政领导者为确保决策目标的实现，主动地采取必要的检查、监督、调整措施，以防止和纠正行政执行活动中有可能出现的偏差的行政行为。 它是顺利进行行政执行活动，完成行政决策目标的必要手段和重要环节。 行政控制具有对比性、强制性和调节性三个显著的特征。 * * 3. 总 结 阶 段 这是行政执行的最后一步，同时又为制订新的决策、新的执行活动做准备，是整个行政执行活动的重要环节，在行政管理中具有重要的作用。 （1）总结的作用 （2）总结的主要内容 （3）总结的基本方 法 * * （五）执 行 力 所谓执行力，是指完成任务的态度和水平，抓落实的精神和能力，对目标和方法的认真研究、执着跟进与责任明确的规则及程序。 * * 1.落实的误区和执行的“黑洞”