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全力打造国际金融中心作者: ■报记者 钱邦英 ■李承恩 李汉喜2012/03/05 今年2月17日，国家发展改革委正式印发《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》（以下简称《规划》）。为深入了解《规划》出台的背景、战略意义、亮点及对上海国际金融中心建设的促进作用，记者日前采访了上海市发展改革委副主任、上海市发展改革研究院院长肖林博士。 记者：上海在历史上曾经是远东知名的国际金融中心。近期，国家发改委正式发布《规划》，您能为我们描述一下上海国际金融中心建设的历史背景吗？ 肖林：上世纪20年代~30年代，上海是仅次于纽约、伦敦的全球第三大金融市场。到30年代中期，有63家外资银行在上海设立了地区总部或分支机构，28家重要华资银行中有22家将总部设在上海，银行数目和业务总量位居亚洲各大城市之首，超过东京、新加坡和曼谷。这一时期，全国存款总额的一半存放在上海的银行，中国国际收支方面的金融业务，绝大部分都是通过上海进行的。 1990年，我国改革开放的总设计师邓小平就曾提出，把上海搞起来是一条捷径。1992年，党的十四大报告中提出，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一。2001年，国务院在批复上海市城市总体规划时指出，把上海市建成经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一。2006年，胡锦涛总书记在参加全国“两会”上海代表团讨论时提出，上海要率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会，大力推进国际经济、金融、贸易、航运中心建设。2009年3月，国务院常务会议通过《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，首次从国家层面提出上海国际金融中心和国际航运中心的发展目标、主要任务和政策措施。今年正式印发《规划》，这是继2009年国务院《意见》颁布后上海国际金融中心建设进程中的又一重要标志，充分体现了党中央、国务院对于加快推进上海国际金融中心建设的坚定决心。 记者：我们知道，国务院于2009年4月发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》）。此次，国家发改委又发布了《规划》。这两份文件体现了怎样的国家战略和意图？ 肖林：这两份文件是前后衔接、一脉相承的，都充分体现了中央对上海国际金融中心建设的重大战略部署，但两份文件出台的背景不同。2009年4月，国务院发布《意见》之时，正值我国应对国际金融危机的关键时期。上海作为经济中心城市，长期站在我国改革开放前沿，外贸依存度高，经济外向度大，最早受到国际金融危机冲击，受冲击的程度也最大。同时，上海经济经过连续16年两位数高速增长，面临的资源、能源和环境瓶颈约束也越来越大，原有的粗放型、扩张式的增长模式已经走不下去，必须率先加快发展转型、率先走出一条科学发展之路。国务院《意见》的发布，既为我国应对国际经济金融形势变化、加快经济发展方式转变、增强我国经济金融国际话语权、维护国家经济金融安全提供了重要的战略支撑，同时也为上海加快经济转型、推进国际金融中心和国际航运中心建设、继续当好全国改革开放“排头兵”提供了系统的政策支持。 此次国家发改委发布《规划》，则是在世界经济金融格局在复苏中加快调整、我国国际经济金融地位不断提升、上海国际金融中心建设已经进入关键时期的大背景下，中央对“十二五”时期上海国际金融中心建设国家战略作出的新部署、新要求。《规划》系统阐述了“十二五”时期上海国际金融中心建设的指导思想、发展目标和主要任务，是指导“十二五”时期上海国际金融中心建设的行动纲领。《规划》发布对于上海加快推进国际金融中心建设，加快转变经济发展方式，不断扩大改革开放，继续发挥上海的带动和示范作用，更好地服务全国具有重要意义。 记者：在当前国际金融危机阴霾犹在、欧债危机持续发酵、世界经济不稳定不确定因素较多情况下，上海国际金融中心建设面临什么样的机遇和挑战？上海如何把握和应对？ 肖林：从宏观层面来看，上海国际金融中心建设正面临一系列有利机遇和条件。一是国际金融危机背景下，世界经济金融格局在复苏中加快调整，以中国为代表的新兴经济体国际地位加快提升，跨国金融业务和金融交易加快向新兴经济体转移，这为上海加快国际金融中心建设提供了难得机遇。二是我国经济持续较快发展。“十二五”时期，我国经济将继续保持平稳较快发展，经济发展方式加快转变，经济发展的内生动力不断增强，这为上海国际金融中心建设提供坚实经济基础。三是我国经济金融改革开放不断深化。人民币跨境贸易结算全面推进，人民币跨境使用进程不断加快，利率市场化改革和汇率形成机制改革稳步推进，这为提升上海国际金融中心国际化程度和国际资源配置能力提供了有力支撑。四是上海进入创新驱动转型发展新阶段。201