推进重大投资项目审批和核准制度培训讲稿 - 深入推进重大投资项目审批.doc

强化认识 突出重点 深入推进重大投资项目审批和核准制度 云南省发展和改革委员会 （2010年5月21日） 各位领导、同志们： 为进一步做好法治政府四项制度的深化推进工作，规范实施程序和方法步骤，省政府实施四项制度联席会议组织召开这次全省实施法治政府四项制度视频培训会议，根据会议安排，我就由省发展和改革委员会牵头的重大项目审批和核准制度的深入推行和落实，讲三个方面意见： 高度重视，统一思想，充分认识推行重大投资项目 审批和核准制度的重要性 （一）推行重大投资项目审批和核准制度，是推进法治政府建设的有力保证 规范全省重大投资项目的审批和管理，是提高行政效能，优化投资环境，推进法治政府建设的有力保证。2007年，按照省政府关于建设法治政府，推行依法行政的要求，结合我省实际，省发展改革委牵头制定并组织实施了《云南省重大投资项目审批和核准制度》。2008年，为继续有效深入推进《制度》的实施，制定印发了《云南省省级重点项目并联并行审批或核准办法（试行）》。2009年制定印发了《云南省重大投资项目审批核准限时办结规定（试行）》和《云南省重大投资项目审批核准通报规定（试行）》。通过三项制度的推行，规范了省级重大投资项目审批和核准办理环节、办理时限和办理程序等方面的管理，提高了重大投资审批和核准工作效率。 2009年，由省发展改革委牵头组织召开了两次并联并行审批核准会议，提请审批了17个项目、27项任务，在压缩审批时限、降低申报成本、实现信息共享等方面取得成效。国家正在制定的《企业投资项目核准和备案条例》中吸纳了并联并行的做法。 今年，为深入贯彻落实国务院主要领导对我省自身建设工作的重要批示精神，省政府决定由省发展改革委作为牵头单位，在全省省、州（市）及省财政直管县推行重大项目审批和核准制度，建立并联并行审批核准、限时办结、审批通报三项制度。 重大投资项目审批和核准制度，是完善投资管理体制的创新成果，是我省加大法治政府四项制度建设的重要组成部分。在全省省、州（市）及省财政直管县推行，对规范行政审批程序，确保依法行政、高效行政，有效地促进全省经济又好又快发展提供有力保障。 （二）推行重大投资项目审批和核准制度，是促进我省投资健康发展的重要举措 当前，我省经济平稳较快增长的任务十分艰巨，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，扩大投资是化挑战为机遇的重要手段。为切实改善我省投资环境，提高行政审批效，我省通过推行实施重大投资项目审批核准制度，极大地释放了企业的投资热情，确保了全省固定资产投资平稳较快增长，云南省固定资产投资从2003年的1021亿元增加到2009年的4527.02亿元，投资对经济增长的平均贡献率达51%以上，平均每年拉动经济增长6个百分点以上，对促进全省经济社会又好又快发展起到了关键作用。 但是，项目前期工作滞后仍是制约投资的主要瓶颈之一。一些重大投资项目前期各专题审批进展缓慢，项目成熟性差，影响了向国家争取项目和资金支持，影响了争取银行贷款，制约了年度投资计划的完成。 推行重大投资项目审批核准制度，健全按程序加快推进项目前期工作的长效机制，有利于争取国家更多的项目和资金支持，有利于广泛吸引各方投资，有利于加快重大建设项目的实施进度，充分发挥投资对经济增长和社会发展的支撑作用。 （三）推行重大投资项目审批和核准制度，是转变作风，服务基层的具体行动 推行重大投资项目审批和核准制度,是建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手。 现行投资体制在实际工作中仍然存在一些不容忽视、亟待解决的问题，影响和妨碍了重大项目前期工作的有序开展、贻误了项目建设的时机。其中最为突出的问题是，项目有关专题的审批互为前置，互相等待，形成死循环。企业“跑项目”，苦在一个“跑”字，由于涉及多个部门，且各部门之间的审批事项存在互为前置，企业不得不在各部门之间“来回跑”，投资项目核准或审批效率低。有的项目办理各项核准或审批手续就需要一年多甚至几年时间，等各项手续齐备再动工，已经错过市场机会。部分企业只能边报批、边施工，甚至有些项目已建成投产，审批手续仍在办理当中。 实施重大投资项目审批和核准制度, 是有效解决当前投资审批领域中存在的突出问题的根本方法, 变被动承办为主动协调，为基层服务的意识加强了，从制度上杜绝了审批工作拖沓扯皮的问题，降低了企业的时间成本和投资风险。 二、深入推进重大投资项目审批和核准制度 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步深入贯彻落实科学发展观，进一步规范全省重大投资项目的审批和管理。促进各相关部门、各级政府提高重大投资项目审批和核准效率，增强服务意识，改善发展环境，推动法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。 （二）实施目标 进一步深化投资体制改