文献综述-政府购买公共体育服务的实证研究——以上海松江区为例.doc

政府购买公共体育服务问题研究综述 这个政府购买公共体育服务的实证研究课题的关键词有政府购买服务、公共体育服务。涉及的主题分别有政府购买服务和公共体育服务两点。在中国知网的中国学术期刊网络出版社总库、中国博士学位论文和中国硕士学位论文3个全文论文数据库中进行模糊检索，共检索到研究论文186篇，通过初步筛选与这篇文章高相关的核心期刊论文32篇，博士论文8篇，优秀硕士论文22篇，优秀外文8篇。 学界目前在政府购买公共（体育）服务有以下几个观点： 1、购买服务内涵的研究 国内学者关于政府购买服务的内涵有着不同的观点。黄元宰等认为政府购买服务是政府将原来由自己直接承办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项, 通过“购买”服务等方式交由有资质的社会组织来承接, 并根据社会组织提供服务的数量和质量, 按照一定的标准进行评估后支付服务费用。[1]李慷等指出了政府购买服务是政府部门为了履行服务社会公众的职能, 通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。[2]虞维华等认为政府购买服务是政府向营利、非营利组织或其他政府部门签订契约, 由政府界定服务的种类及品质, 向受托者支付费用以购买全部或部分公共服务。[3]贾西津等认为,政府购买服务本质上是一种财政性资金的转移支付方式, 即政府与社会组织签立合同, 使用财政资金, 由社会组织承包服务, 实现特定公共服务目标的机制。[4]总之, 政府购买服务是政府为履行服务社会公众的职责, 通过财政向各类社会服务机构支付费用, 用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分公共服务, 是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府公共服务提供方式。 2、公共服务供给的研究 前期研究成果显示我国公共体育服务供给的能力和水平小断提升，公共体育服务供给模式由单一模式向多元化模式转变，公共体育服务供给产品范围不断的扩大。但我国公共体育服务还是存在：供给主体多元不足，供给的对象有限，供给的结构失衡，供给的方式简单和供给制度的缺位等困境。[5]总体表现足公共体育产品不能满足广大人民群众不断增长的体育需求。肖林鹏将公共体育供给定义为社会组织或人通过定方式配置资源，以为公众提供公共体育服务的过程。[6]学者们一致赞同公共体育服务供给主体由政府垄断供给向既可以是政府、市场，也可以是非盈利组织，还可以是私人的多元化转变。供给的形式包括政府供给、市场供给、志愿供给、自主供给和合作供给。学者们从理论上对公共体育服务的供给进行深入的研究，公共服务供给的价值理念正在逐步从原来的政府“自身需要为中心”的管制理念向“以公众需求为中心”的行政理念过渡，重视政府作为公共服务的提供者角色。无疑，这对推动我国公共服务发展，构建完善的公共服务体系具有非常重要的作用。 3、公共服务运行机制的研究 和“机制”一词紧密相关，在众多场合都会将其与“运行”关联，并称为运行机制。运行机制指的是“一定机体内各构成要素之间相互联系、相互作用的制约关系及其功能”。[7]在社会科学领域，运行机制大多是人为设计的，既是按照人们的主观愿望来设置或建立起来的。可见，运行机制是以人们的制度安排为前提，当一种制度被确定后，相应的运行机制也应运而生了。鉴于此， 政府购买服务作为一种新型公共服务供给方式，其运行机制可以概括为政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现。简单定义为，在政府购买公共服务的相关制度安排背景下，参与购买公共服务的各主体之间相互关系、相互作用的模式及其运作过程。宋蓓等强调政府是社会建设的积极主体, 政府在推进社会建设的过程中需要进行运行机制的选择, 着重分析了在建设运行机制方面的积极探索。[8]上海市政府购买服务实践的总体思路是: 加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局和契约化管理、合同式服务的良性运作规则, 将部分公共服务放权给社会组织, 政府购买服务, 社会组织介入。 4、公共服务绩效评估的研究 余剑平认为：政府绩效评估就是以政府的价值理念和组织战略为基础，运用科学的方法、标准和程序，对政府机关服务质量、效率、公共责任和公众满意度等进行分析与评价，进而对其为公众服务的绩效进行评定和划分等级。[9]政府绩效管理评估以提高政府管理工作绩效为最终目标，政府绩效管理与评估是改革政府管理的重要环节和有效工具。同时，绩效评估有利于提高行政效率、降低行政成本，通过绩效评估，使政府部门和公务员的激励约束机制有了依据。[10]在许多管理内容和管理项目方面，体育公共组织与相应的体育行政管理部门都可以签订管理契约，明确双方的权力与义务。绩效合同可以约束和规范公共组织行为，减少主观随意性，促进管理绩效，激励是传统的管理方法，评估管理又赋予激励新的内容。谢双保等应用社会学评估方法, 对筹资机制、机构准入机制