着力制度科学化.doc

着力制度科学化，制度“墙化”更美化 --浅谈农村基层组织制度公开存在的弊端和对策 俗话说“没有规矩，不成方圆”。制度建设就如同我们政治经济生活中的规和矩，其重要性和必要性不言而喻。科学适度地制度公开，能有效地提高制度的透明度和执行力。然而，如果把制度公开简单地理解为制度上墙，把“强化”制度等同于制度“墙化”，这对于我们党和我们党的事业是百害而无一利的。近日，我通过对全镇10个村的制度公开情况进行走访调查，发现普遍存在制度公开杂乱无序，制度上墙过多过滥，制度建设形式主义等问题，个别地方大有愈演愈烈之势，甚至成为基层组织的负担，这应当引起各级各部门的足够重视和深入思考。 一、存在的问题 （一）制度公开形式单一，制度上墙过多过滥。 通过调查了解，制度上墙成为制度公开的主要形式。10个村不同程度地存在制度上墙过多过滥的情况。各种吊牌、制度牌、宣传栏、公示牌琳琅满目，外墙订、内墙贴、门外立，办公室、会议室、过道除了门窗外全部贴满制度牌，尤其是办公室门口挂满了各种各样机构的牌子，有长有方，杂乱无章。内容涉及有村两委职责、村两委制度、计生、综治、安全、文化、充分就业、妇代会、团支部、民兵等各个方面，少则十几项，多的几十项。 （二）制度上墙耗费严重，村级组织苦不堪言。 制度牌制作既费人力又费财力，成为村级组织一项主要工作和重要开支。据不完全统计，每个村制度建设投入少则万元，多则几万元。这对于集体经济薄弱，年工作经费仅3000元的本地村级组织来说，制度上墙已成为一项重要负担。同时，制度上墙太多太滥，许多村已出现无墙可贴的局面，为缓解这种困难，村两委绞尽脑汁，创新公开方式，想出制度活动墙的主意。有的村为迎接检查，甚至还决定修建一面墙体专门用于悬挂各项制度，张贴各种公示牌。如此制度公开，村级组织苦不堪言。 （三）制度公开杂乱无章，制度执行面临挑战。 过多过滥的制度上墙，造成管理无序。各种制度悬挂无章，落满灰尘，过时的制度牌依然挂在墙上，公示的内容也陈旧不堪，本来用以规范人们行为的准则反而成了杂乱无章的代名词，制度的严肃性面临巨大的挑战。由于疲于应付制度的制作和上墙，村认为制度上墙就万事大吉了，忽略了制度执行力的落实，制度演绎为一种摆设，制度建设形式化严重，制度的执行力大打折扣。 二、问题存在的根源 （一）检查评比表面化，导致制度建设形式化 规范管理，制度先行。当前，各级各部门都把制度建设作为推动工作的核心和保障高度重视，因此制度建设作为工作考核的重要内容，占有很大的比例和分值本无可厚非。然而，由于检查时间上的局促和思想认识上的误区，在检查评比过程中趋于表面化，把制度建设等同于制度上墙等直观的表象上。有的甚至还把这些制度上墙做得好的，作为一项经验，推而广之。“上有所好，下必甚焉”，更助长了此风的盛行。岂知，这不仅浪费了基层的财力和精力，还助长了形式主义的进一步泛滥。从而导致基层把功夫花在做表面文章上。制度成为装饰，规章变成空文，久而久之，规章制度便失去了应有的严肃性，起不到监督指导工作的作用。 （二）职能部门本位化，催生制度上墙繁杂化 “上面千条线，下面一根针”，村级组织工作千头万绪，内容涉及方方面面，对应地上级管理部门较多。由于职能不同，工作内容和要求不一样，部门之间又缺乏相应的统筹协调，各职能部门在制度公开方面也是各自占山为王，各上各的山，各唱各的调，每个部门都强调自身工作的重要性，村级组织只能被动服从，谁的话都得听，哪方面工作都该做，造成制度牌匾越挂越多，泛滥成灾。 三、对策及建议 制度执行力是制度建设的生命。为规范制度公开，杜绝制度上墙过滥，增强制度的执行力，针对以上存在的问题，提出如下建议。 （一）健全机制抓管理，制度墙化更美化。 工作程序规范化、制度化，更易于监督管理。近年来，随着制度建设的进程飞速发展，大量制度如雨后春笋般出台。然而，却没一项专门的规章制度是管理制度公开的，这是制度建设中的缺位。人们为了提高制度的执行力，把大量的制度内容无序地抛向公众，造成制度公开的混乱。建议出台专门的制度公开的规章制度，规定在什么地方可以公开哪些内容，哪些可以上墙公开，哪些可以通过其他形式公开，以制度管理制度，防止制度公开中的无章无序，增强制度的严肃性。 （二）拓展形式抓教育，制度上墙更上心。 规章制度的内容只有为大家所熟悉，才能够更好地得以执行。因此，我们在抓好制度适度规范上墙的同时，应努力拓展制度公开的形式和外延。可以采取发放宣传单、制作宣传册、网络、村村通广播工程以及文艺演出等多种老百姓喜闻乐见的形式宣传制度内容，提高制度的知晓率和执行力。同时，可以结合“三项制度”落实、创先争优活动和“三进三同”活动，进村入户进行面对面的宣讲和教育，让各种规章制度入脑入心，真正成为人们自觉遵守的准则。 （三）着眼实效抓执行，制度墙化更强化。 制