15企业型政府与政府再造.ppt

公 共 管 理 学 第15章 企业型政府的责任与伦理 教学目标 关键词 第一节 政府再造的内涵与背景 引子1 一、 再造的内涵 “再造”是对组织流程（Process）的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。 这一词是由美国管理大师汉默和钱皮（Hammer and Champy）提出来的。 1、剧烈性（Dramatic）。再造带来的并非是微不足道的改善或进步，而是要使组织绩效实现大幅度的突破。 2、彻底的（Radical）。再造并非改进现有状况，而是重新创造，深人到事物的根基。 3、流程（Process）。指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。 4、重新设计（Redesign）。重新设计组织过程。 二、政府再造的内涵 即通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更重要的是质的方面的改变。 ——德国行政学者塞顿托夫（H．Siedentopf） 三、政府再造的背景 1、政府角色膨胀 2、财政状况恶化 3、新右派意识形态的影响（强调政府失灵,市场的作用） 4、国际化与国际竞争的压力 5、官僚主义和民众对政府的不满 第二节 企业型政府的基本理念 一、企业家、企业家精神与公共企业家 （一）企业家（entrepreneur） 企业家是能够将经济资源从生产力和产出 较低的领域转移到较高的领域 ，并获取较 大丰收者。（萨伊) Jean Baptiste Say （二）企业家精神（ entrepreneurship） （1767~1832） 企业家精神即应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。 （三）公共企业家（public entrepreneur） 公共企业家指政府部门内既能有效促使资源最大化，又达到效率与效能的公共管理者。 公共企业家有五个方面的特征： 1、善用组织内部的资源及力量实现公共目标； 2、专精某些社会关注的领域，善用宣传倡导其专精领域，成为某些公共政策的代言人； 3、积极运用组织中的影响，争取成功； 4、善用民意市场，塑造“舍我其谁”的形象（理与势）； 5、设法扩展专属的公共政策的范围。 二、企业型政府（businesslike government) （一）企业型政府的内涵 企业型政府是指政府部门由富有企业家精神的公共管理者组成，运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制焕发活力，有效运用资源,提高服务绩效的政府。 （二）企业型政府的五个基本特征 1、重视成本效益； 2、强调顾客导向； 3、强调市场机制，重视选择和竞争； 4、授予权能； 5、创新与改革。 第三节 企业型政府的实施策略 一、企业型政府的十项实施策略（Osbore and Gaebler） 1、导航性政府,政府要起领航作用，即制定政策和规则，而不是“划桨” 。 2、竞争性政府,将竞争机制注入到提供服务中去 。 3、任务导向的政府。 4、结果导向的政府,按结果而不是按投入进行拨款 。 5、顾客导向的政府,满足顾客而不是官僚制度的需要 。 6.有企业家精神的政府。 7.分权化的政府。 8.属于社区的政府。 9.前瞻性与预防 性的政府 10.市场导向的政府,通过市场力量进行变革 。 二、五C策略 核心策略（core strategy） 结果策略（consequence strategy） 顾客策略（customers strategy） 控制策略（control strategy） 文化策略（culture strategy） 第四节 企业型政府与政府再造实践 一、美国的政府再造 二、英国政府的再造 三、新西兰政府的再造 四、中国政府的再造 思考题 何谓政府再造？ 何谓企业型政府？其基本理念是什么 当代各国政府再造的主要策略是什么？ * *