中国建筑节能法律体系研究.doc

中国建筑节能法律体系研究 摘要 建筑节能作为可持续发展的一项重要内容，在全面推行的过程中涉及一些法律问题，实践中正确认识和理解这些问题，对推动建筑节能深入开展具有重要的意义。本文阐述了建筑节能的含义、现有的相关政策法规及存在的问题，并通过研究借鉴发达国家的立法经验，完善中国特色建筑节能立法体系。 关键词 建筑节能 法律体系 建筑能耗 借鉴 随着我国城镇化进程的加快和人民生活水平的进一步提高，一方面建设任务十分繁重，在未来的10-15年内每年仅城乡住宅建设量就达12-14亿m2，此外还有数量相当可观的商业建筑、工业生态建筑和基础设施建设；另一方面又面临着越来越严峻的能源资源、环境的压力，现有能源资源状况不可能长期支撑粗放型的建设生产方式。如果这种现状不得到扭转，势必对建立节约型社会造成严重负面影响。因此必须转变建筑业的传统生产方式和增长方式，按照发展循环经济、建立节约型社会发展战略目标的要求，大力发展中央提出的节能省地型建筑，并把它上升到建筑业基本发展战略的高度来看待这个问题。 节能省地型建筑至少要求“四节一环保”（节能、节地、节水、节材、环保），本文主要是针对建筑节能，之所以针对节能，并非认为它在“四节”中最重要，而是我国建筑节能已有一定的法律规范，能够构成较为完整的法律体系，通过对中国建筑节能法律体系研究能够对其他几方面也有借鉴作用。 建筑能耗与建筑节能 建筑能耗，广义上是指在建筑产品生命周期内所消耗的全部能源，包括建造拆除过程的能耗和运行使用过程的能耗两个方面。其中建筑运行使用过程中的能耗是指在建筑中的采暖、空调、电气、照明、炊事、热水供应设备等所消耗的能源。日常使用能耗占整个建筑能耗的80％－90％。我国过去较多的说法是，建筑耗能包括建筑材料生产、建筑施工和建筑物使用几个方面的能耗，这种说法，将建筑用能跨越了工业生产和民用生活等不同领域，与国际上通行的统计口径不符。为了与国际惯例取得一致，应明确下来，建筑能耗仅指建筑使 用能耗。在整个建筑能耗中占最大比例的能耗是建筑围护结构散失的能量和供???制冷系统的能耗（见表1），因此世界各国的建筑节能工作，主要是围绕提高建筑物围护结构的保温隔热性能和提高供热制冷系统效率两个方面展开。 表1：建筑能耗的构成 建筑能耗的构成采暖空调热水供应电气炊事合计各部分所占比例65%15%14% 6%100% 在国际上，建筑能耗是与工业、农业、交通运输能耗并列，属于民生能耗，无论是发达国家还是发展中国家，建筑能耗在国家能源总消费量中占的比例都很大，一般占全国总能耗的30％～40％。住宅与公共建筑的采暖、空调、照明和家用电器等设施消耗了全球约1/3的能源，且主要是不可再生的化石能源。建筑节能，这一概念的含义从1973年发生世界性的石油危机至今已经经历了三个发展阶段：最初强调“在建筑使用中节约能源”（Energy saving inbuildings）；但不久即改为“在建筑中保持能源”（Energy conservation inbuildings），意思是减少建筑中能源的散失；近来则普遍称为“提高建筑中的能源利用效率”（Energy efficiency in buildings），也就是说，并不是消极意义上的节省，而是从积极意义上提高利用效率。在我国，现在仍然通称为“建筑节能”，但其含义应该上升到上述第三层意思，即在建筑物的设计、建造和使用过程中,执行建筑节能的标准和政策,使用节能型的建材、器具和产品,提高建筑物的保温隔热性能和气密性能,提高暖通、空调系统的运行效率,以减少能源的消耗。 现有的政策法规及存在的问题 了解了建筑节能的定义后，下面介绍一下我国现行的相关政策法规及从中发现的一些问题。 1.2.1现有政策法规 节约能源与资源、保护自然环境是每个社会成员的义务，也是限制市场经济主体追求经济利益的前提条件之一，应当由法律予以规范。目前我国调整建筑节能的法律体系主要有以下法律、法规、部门规章和标准构成：法律层面主要是《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国节约能源法》两部法律，法规暂无；部门规章有《民用建筑节能管理规定》和《建设领域推广应用新技术管理规定》，根据《中华人民共和国标准化法》和《实施工程建设强制性标准监督规定》，建设领域的强制性标准也属于调整建筑节能的规范性文件，主要包括国家标准《公共建筑节能设计标准》（该标准已于2005年7月1日起施行，《旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计标准》届时废止），以及覆盖各气候区的居住建筑节能设计标 准。上述法律、部门规章和标准构成了我国直接调整建筑节能的规范体系；在招标投标法、房地产开发法、资质管理规范等法律法规和