会后收回-政务信息.DOC

目 录 序 言 第一章 “十二五”发展基础和背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1 一、“十二五”发展基础 1 （一）发展思路实现新突破，经济持续健康发展 1 （二）社会建设迈上新台阶，人民生活显著改善 2 （三）成功创建国家生态县，生态资源优势凸显 3 （四）城乡建设实现新跨越，基础设施更加完善 3 （五）人才建设取得新发展，干部配置更加优化 4 二、“十二五”发展战略机遇 5 （一）“三个北京”和世界城市建设为密云发展搭建新平台 5 （二）旅游产业大发展为绿色国际休闲之都建设提供新机遇 5 （三）城市产业结构调整和消费升级为密云发展带来新契机 5 （四）绿色发展理念和生态资源优势为密云发展开辟新途径 6 （五）京沈客运专线等交通设施建设为密云发展拓展新空间 6 三、“十二五”发展主要挑战 6 （一）区域竞争加剧对实现经济建设目标形成挑战 6 （二）公共服务能力不足对社会建设目标形成挑战 7 （三）涵养支撑能力不够对生态建设目标形成挑战 7 第二章 “十二五”发展思路和目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 一、发展思路 9 二、指导原则 9 （一）坚持以科学发展为主题 9 （二）坚持以转变经济发展方式为主线 9 （三）坚持高标准履行保水职责 10 （四）坚持把保障和改善民生放在突出位置 10 （五）坚持把维护社会和谐稳定作为硬任务 10 三、奋斗目标 10 （一）经济建设努力走在全市生态涵养发展区前列 10 （二）社会建设努力走在全市郊区前列 11 （三）生态建设努力走在全国前列 12 第三章 打造生态友好产业示范区，经济建设努力走在全市生态涵养发展区前列．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 一、重点发展环境友好型工业，全力提升密云经济开发区功能 15 二、突出发展高端休闲旅游业，创建绿色休闲旅游产业示范区 16 三、优化发展都市型现代农业，促进农业与二三产业融合发展 18 四、着力发展优质现代服务业，打造区域绿色低碳高端商务区 20 五、积极发展精品建筑地产业，助推宜居宜业生态型新城建设 21 第四章 争创和谐社会建设典范，社会建设努力走在全市郊区前列．．．．23 一、努力“促增收”，提高居民生活水平 23 二、加快“一体化”，完善社会保障体系 23 三、立足“高水平”，提升公共服务能力 24 四、着眼“精细化”，创新社会服务模式 28 五、优化“软环境”，推动社会文明进步 31 第五章 创建生态文明示范区，生态建设努力走在全国前列．．．．．．．．．．33 一、确保首都饮用水源安全 33 二、打造首都坚固生态屏障 34 三、强化生态基础设施建设 35 四、加强城乡环境绿化美化 36 五、坚持绿色低碳发展模式 37 六、提升公众生态文明意识 38 第六章 加快推进城乡建设，打造城乡一体化生态新城．．．．．．．．．．．．．39 一、构筑功能合理城镇体系 39 二、强化基础设施保障能力 44 （一）优化能源供给 44 （二）保障用水需求 45 （三）完善交通设施 45 （四）提升信息化水平 47 三、全面提升城市管理水平 47 第七章 规划保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．49 一、土地保障 49 二、资金保障 49 三、机制保障 50 四、政策保障 51 五、人才保障 51 六、项目保障 52 七、实施保障 52 附表：密云县“十二五”规划经济社会发展指标体系．．．．．．．．．．．．．．54 附图1：密云县“十二五”规划产业发展空间布局示意图．．．．．．．．．．．．56 附图2：密云县“十二五”规划城镇体系示意图．．．．．．．．．．．．．．．．．．．57 附：《密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》名词解释．．．．．．67 序 言 “十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是首都着眼于建设中国特色世界城市，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的第一个五年，是密云县可以大有作为的重要战略机遇期。面对良好发展机遇和严峻风险挑战,我们必须制定科学的战略规划，主动适应环境变化，有效化解不利因素，进一步将长期保水形成的生态优势转化为发展优势，推动密云县经济建设、社会建设和生态建设向更高水平发展。 《密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是县委县政府的战略意图的具体体现，明确了全县人民共同的奋斗目标和行动纲领，体现了未来五年的发展重点和施政方针，是政府部门依法履行职责、制定其它各项发展规划和政策措施的重要依据。 本规划编制的主要依据是：《中共北京市委关于制定北京市国民经济