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《道路客货运管理》 主讲：郑东仁 提 高 职 工 素 质 实 施 六 大 工 程 解读新省《道条》 背景： 一、从2001年7月1日，浙江省第一部规范道路运输的地方性法规《浙江省道路运输条例》开始实施，从而解决了全省道路运输管理无法可依的局面，有效促进了道路运输业的快速发展，使浙江省道路运输在综合运输体系中的比重不断提升。到目前，道路旅客运输量已占到综合运输总量的95%，道路货物运输量已占到综合运输总量的67%，全省营运车辆总数达到31.5万辆，从业人员超过70万人，经营业户总量达到20.1万户，行业生产总值约占浙江省GDP总量的4.1%。但是随着道路运输市场的快速发展，市场培育、规范管理的任务日益繁重。仅执法这一块，目前县级运管每年平均要处理3000多件各类案件。出现了一些新情况、新问题，如车辆大量外挂，严重影响了公平竞争，无证营运问题、站外组客问题、不遵守服务标准和规范等问题，都阻碍了道路运输市场的健康发展和行业服务水平的进一步提高。尤其是一些道路运输经营者片面追求经济效益，忽视旅客和货物运输安全，给人民群众的生命财产造成了重大的损失。因此急需通过修订省《道条》，更好地促进道路运输市场的发展。 解读新省《道条》 二、2004年7月1日《中华人民共和国道路运输条例》颁布实施，形成了全国统一的市场经营和管理规则，但由于各地的经济发展水平差别较大，有些规定比较原则，需要细化和具体规范。在此背景下，省人大财经委、法委根据浙江省道路运输市场的发展情况，将省《道条》的修订列入了2005年的立法计划，经过9个多月的立法调研、征求意见，《浙江省道路运输管理条例》于2005年9月30日经省十届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过，并决定自2006年1月1日起正式施行。 省《道条》从原来的的八章五十四条修订为六章六十七条。《省道条》参照《国道条》的架构，作了较大的调整，包括道路运输经营、道路运输相关服务、监督检查等方面的内容，细化了国《道条》的条款，增加了地方特色的内容，对管理者行为、经营者行为都作了严格的规范。 解读新省《道条》 省《道条》修订具有以下特色： 第一、突出体现了公共服务的理念。 1、省《道条》以人为本，优先发展和支持农村道路运输。省《道条》对乡村客运班车实行公交化运行的补偿、乡村客运票价的合理确定予以规定，为提高农村客运的通达率提供了政策保障，对实际解决长期以来农村居民出门难的问题，全面推进乡村康庄工程，推动城乡客运一体化，促进农村经济发展具有重要的意义。 2、省《道条》还把浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”的相关政策予以法定化，保证了广大农业生产经营者的利益、千方百计为增加农民收入服务。这些的规定强化了政府对农村的公共服务，是落实中央对十一五规划的建议中“建设社会主义新农村”的具体政策，体现了城乡统筹发展的科学发展观。3、省《道条》加强了道路运输安全的内容。从道路运输安全的各个环节充分考虑到预防安全事故，对人民群众的人身、财产负责，努力打造“平安交通、平安浙江”。 解读新省《道条》 第二、加强了市场引导。省《道条》从规划引导、政策引导、信用引导三方面强化了市场引导的手段。1、规划引导方面。省《道条》要求县级以上人民政府应当根据当地经济和社会的发展需要制定道路运输发展规划，并增加了城市公共交通和乡村客运统一规划、乡村公路客运站点与乡村公路建设的统一规划等内容，这不仅加强了政府宏观调控的科学性，减少了决策的随意性，避免道路运输的盲目发展，促进道路运输与交通基础设施建设同步协调发展。2、政策引导方面，省《道条》对运力结构调整作了比较具体的规定，鼓励道路货物运输社会化和车辆重型化、厢式化，对这些大吨位、低能耗的车辆在养路费和通行费等方面提供了优惠政策，不仅提高了道路运输的效率，而且可以从根本上遏制车辆超载超限和车辆恶意外挂行为。3、信用引导方面，省《道条》新增了道路运输行业信用建设的规定，对浙江省道路运输企业进行信用考核，实施信用奖惩，是建设“信用浙江”的重要组成部分。 解读新省《道条》 第三、增强了适用性和操作性。1、重点细化了上位法，提高了适用性，在规范行政执法手段的同时，对执法部门的行政行为作了限制性的规定，防止行政权滥用，保证了执法的严肃性。2、在资源优化配置机制方面，作了进一步的明确。规定出租车运力投放总量应当依据当地城市道路交通规划、道路运输发展规划和已有出租车有效里程使用率和每万人出租车保有量，避免大量投放造成秩序混乱、资源浪费；规定同一客运线路有3人以上申请的，应当以服务质量招投标的形式实施许可，促进资源优化配置，实现优胜劣汰。 新省《道条》的亮点 车辆“外挂”的要登记注册缴纳规费； 外省危险货物运输经营者在本省