第一章公共政策绪论.ppt

* * 在这个案例中，至少有15个类型的决策者。那么，哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象呢？ 第一。所谓组织，就是由两个以上的人构成、具有特定的结构和功能、按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。 (一)至(十四)。个人的决策行为，只有在具备组织特征或者参与组织决策过程或者对组织决策行为首先显著影响的情况下，才可能成为公共政策学的研究对象。 第二。所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。离开公共政策的制定和执行，公共组织就不可能实现其组织目的。在案例中，(十四)类的决策者是以血缘联系为纽带建立起来的家庭，(十二)类的决策者是以营利为目的的企业组织，都不属于公共组织，其决策行为不在公共政策学的研究范围，除非这样的行为对公共组织的行为有显著的直接影响。 第三。现代国家的立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中的执政党领导机构等公共权力组织，佥地拥有并支配着军队、警察、监狱等暴力机器，其决策行为具有不可置疑的权威性，能够在全国范围内以其决策行为最大限度地进行人力、物力、财力的调度和分配。 第四。非政府组织指的是社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位(如学校、医院、科研机构等。)(八)和(十一)。随着我国的经济体制从中央计划经济向市场经济过渡，全能政府也逐渐转变为有限政府，政府的许多经济和社会管理职能转交给了一些国家公用事业企业(如邮电、铁路运输、城市公共交通等企业)和一些国有垄断性专业公司(如电力和煤炭统配公司、石油化工总公司等行政性公司)去行使。(十)。各个层级的公立学校等单位的决策仅限于在本单位的范围内实施，其公共性很有限。(九)类的决策者的决策行为就是如此。 * * * * * * * * * * * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * */12 导论 * 第一章 绪 论 第一节 公共政策的含义 第二节 公共政策学的研究对象 第一节 公共政策的含义 一、为什么要研究公共政策 科学角度 专业角度 政治角度 一、为什么要研究公共政策 加强对公共政策的科学理解 提供专业性的建议或咨询 提供制定政策的建议 1、公共空间 2、公共物品 3、公共职能 4、公共问题 5、公共利益 6、公共权力 7、公共秩序 (一) 与“公共”相关的几个概念 二、 什么是公共政策 (二) 公共政策的定义(之一) ?“社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。” 社会公共权威：国家政府、执政党派、宗教团体、政治实体、个人 特定情境：历史时期、环境条件、适用范围 政策目标：政策的灵魂 行动方案：政策的具体性和可操作性 行动准则：政策的指导性和原则性 公共政策的定义(之二) ?公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。 第二，公共政策是公共权力机关的权力意志的表现。 第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。 第四，公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素。 第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。 第六，公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 1.从政治角度理解公共政策 2.从市场角度理解公共政策 (三)对公共政策的理解 第二节 公共政策学的研究对象 谁的决策是公共政策学的研究对象? 公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。 并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。 在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。 非政府组织以及一些国有公用事业企业和一些国家垄断性专业公司的决策行为，具有公共决策的性质；各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、文化和科学技术机构、体育设施的管理机构等的决策，通常不被列入公共政策学的研究对象中。 谁的决策是公共政策学的研究对象 中共中央政治局 国务院 国务院各部、委、局 中共北京市委、北京市人民政府 北京市政府各职能局 中共北京市各区委、各区人民