大型娱乐类社会活动安全应急预案草案.doc

大型娱乐类社会活动安全应急预案草案　　1.总则　　1.1　目的　　为快速有效地控制恶性事故和突发事件的扩大和恶化，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会秩序稳定，根据国家有关法律法规，结合本市实际，特制订本预案。　　1.2　编制依据　　经调查，各地市级以上文化、体育行政部门都没有这类预案。主要是以《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函〔2004〕33号）、《公共卫生突发事件应急预案》和各有关部门意见为参考，结合我市实际，起草该预案的。　　1.3　适用范围　　凡发生在市区范围内由市委、市政府或其他机关、单位、个人经市文化、体育部门批准组织实施的，聚集人数众多（场馆内2000人以上、游泳馆200人以上、游泳池300人以上，广场上3000人以上、巡游时5000人以上）的大型文化娱乐类社会活动中突发事件的处置适用本预案。主要指：　　（一）安全事故：火灾、触电、溺水、舞台或相关建筑物坍塌、观众挤压伤亡、相关交通事故等；　　（二）治安案件：群体闹事破坏，暴力斗殴凶杀，恐怖事件；　　（三）自然灾害。　　1.4　突发事件的类别　　（一）一般事件：财产损失较大，出现人员伤亡情况，在一定范围内造成较大不良影响。　　（二）重大事件：死亡3-9人或受伤10-19人，在有关范围内造成较大不良影响。　　（三）特大事件：死亡10人以上或受伤20人以上，在较大范围内造成严重不良影响。　　2.组织指挥体系及职责　　成立衢州市大型文化娱乐、体育类社会活动安全应急总指挥部。一旦发生恶性事故或突发事件，即应启动安全应急指挥系统，由总指挥部统一组织领导开展事故、事件的处置工作。　　（一）总指挥：特大事件由市政府主要领导担任，重大事件由市政府分管领导担任，一般事件由市政府分管领导或市政府副秘书长担任。其主要职责是：听取恶性事件或突发事件的情况汇报，决定是否启动预案；召集指挥部成员研究处置对策；及时下达命令，并向上报告情况。　　（二）副总指挥：特大事件由市政府分管领导担任，重大事件由市政府分管领导或市政府副秘书长担任，一般事件由市公安局分管领导和市文化、体育局主要领导担任。其主要职责是：在总指挥的领导下，负责指挥事故、事件的处置、救援，原因调查和善后处理等工作。　　（三）指挥部成员：由宣传部、市府办、文化局、体育局、公安局、消防支队、经委、建设局、电力局、卫生局、教育局、交通局、民政局、财政局、通讯等部门主要负责人组成。并根据实际需要，建立以下工作小组：现场抢救组、医疗救护组、文体活动组、宣传报道组、调查处理组。（详见6.2）　　3.应急响应　　3.1　报告程序　　凡在本市范围内举办大型文化娱乐、体育类社会活动中发生突发事件后，均应在第一时间逐级上报。　　（一）事件发生单位（或知情人）应根据事件的类别在第一时间报警（公安110、火警119、急救120），并立即将事故、事件的基本情况报主管部门，主管部门应迅速上报市政府办公室和市文化局、体育局。　　（二）市府办接到报告后，值班主任立即将事故分类，一般事件报市政府分管领导或分管副秘书长，重大事件立即报市政府分管领导，特大事件立即报市政府主要领导，由市政府有关领导决定是否启动大型文化娱乐、体育类社会活动安全应急预案。　　（三）事件发生单位应在事故发生后12小时内将事件简要情况报告市委、市政府及有关部门。报告内容包括发生事件的时间、地点、人员伤亡状况、事件简要经过、事因的初步判断、事后采取措施和现场控制情况。如事件现场情况发生变化，应及时进行补报。　　3.2　现场处置　　（一）突发事件发生后，事件发生单位应立即组织人员进行先期处置。迅速开展抢险和救护工作，最大限度地减少人员的伤亡和财产的损失，减少事件的危害和不利影响，控制事态的进一步扩大。同时要对事件现场采取严格的保护措施，防止与事件相关的残骸、物品等被随意挪动和丢失；因抢救受伤人员、防止事件扩大以及疏通交通等需要移动现场物件的，应当作出标志或绘制现场简明示图并做好书面记录。　　（二）市政府领导和有关部门负责人接到事件报告后，要迅速赶赴现场，及时了解事件基本情况和现场状况，本着“稳定压倒一切”和“救治第一”的原则，根据事件的类别和等级确定处置方案，指挥现场的抢险、救援工作。市文化局、体育局、公安局、消防支队、卫生局、电力局、交通局、建设局、民政局、宣传新闻部门、通讯等有关部门接到事件通报或救援命令后，要紧急调用救生、救治、抢险、消防等相关的处置器材和人员，及时赶赴现场进行处置。如需动用当地驻军进行救援时，按有关规定操作程序办理。　　3.3　社会秩序的维护和稳定　　（一）信息发布。突发事件发生后，由指挥部指定的新闻发言人向新闻媒体和社会公众通报事件信息、救援