主体功能区规划实践和政策因应.doc

主体功能区规划实践和政策因应：重庆样本 杨庆育　　2011-05-04 摘　要： 构建主体功能区，是促进区域协调发展和可持续发展的重要战略举措，是科学发展观在空间上的具体落实。结合资源禀赋和空间开发状况，重庆市主体功能区主要分为重点开发、限制开发、禁止开发三类区域。其发展主要遵循增强科学发展意识、促进区县主体功能定位落实、促进产业特色发展、有效控制区县盲目扩张和无序开发的思路展开。在重庆市主体功能区的发展过程中，分类政策和绩效考核是核心和关键，完善规划体系可强化执行力是重要保障。同时，推进形成主体功能区要与国家区域发展总体战略相衔接。 关键词： 重庆经济，城市发展，主体功能区，区域经济 　　主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将特定区域确定为特定主体功能定位的一种空间单元；是根据区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等，对区域发展理念、方向和模式加以确定的类型区，突出区域发展的总体要求；是按区域分工和协调发展的原则划定的具有某种主体功能的规划区域，主要是解决人与自然的和谐发展问题，并可作为国家区域调控的地域单元翻。　　　　一、主体功能区建设是符合国情的现实选择　　　　综合考虑区域发展的差异性，划分不同类型区域并制定和实施有区别的规划及发展政策，是世界各国政府调控区域发展的重要途径。放眼全球，区域规划的实践和理论探索从20世纪20年代开始：早期阶段的区域规划是制定和实施有区别的城市规划和工矿区规划；中期阶段的区域规划重点是促进工业区域建设和缩小区域差距；近期阶段的区域规划则从单纯经济开发规划转向社会综合开发规划，区域可持续发展的概念逐步深入到区域规划的各个方面，出现了明显的绿色化和差别化取向。从我国看，区域发展思路经历了一线、二线、三线的划分（1966～1972年），沿海、内地的划分（1982年），东、中、西部三大经济地带的划分（1986年）.以及现在的西部、东北、中部、东部四大板块的划分等阶段。区域发展政策先后经历了以国防安全为重心的阶段（1978年以前）、以经济效率为重心的阶段（1978－1990年）、注重效率兼顾公平的阶段（1990－1999年）和更加注重公平的阶段（1999年以来）。无论是过去关于区域划分还是区域发展政策的选择，以行政区为单位的经济增长均是衡量区域发展的关键因素和核心标准。　　构建主体功能区，是我国区域发展理念的重大突破。其基本含义就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对不同区域的空间开发方向、开发时序和开发强度进行主体功能定位，分别按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区制定差别化的区域政策和绩效评价体系，规范空间开发秩序，促进入与自然和谐发展。该思路是对我国区域发展实践的发展，是区域发展理念的一次革命性创新举措，首次突破了行政单元的区划约束，首次考虑了经济、人口和资源环境因素，首次科学地界定了区域发展与开发，并赋予发展更加丰富和科学的内涵。　　构建主体功能区，是基于我国国情的现实选择和新阶段发展的现实需要，是促进区域协调发展和可持续发展的重要战略举措，是科学发展观在空间上的具体落实，具有重大意义。一是有利于区域可持续发展。区域的资源环境承载能力是划分主体功能区的主要依据，这就从根本上避免了资源环境的过度承载，实现区域可持续发展。二是有利于缩小区域发展差距。构建主体功能区，跳出了追求缩小经济总量差距的思维定势，把协调发展的实质定位于人和环境，而不是地区生产总值，使区域差距缩小的实质成为生活在不同区域的人民都有接受教育的机会、都有就业和参与发展的机会、都享有均等化的公共服务，使全体人民共建共享发展改革的成果。三是有利于构建更加合理的地域分工体系。通过划分主体功能区，突破行政区范围，引导生产要素有序流动，引导产业有序转移，促进资源有效整合，促进产业结构和布局进一步优化，从而在生产要素基础上，而不是行政单元基础上，建立起更为合理的地域分工体系，从根本上避免了地区之间的产业同构和低水平重复竞争。四是有利于行业政策与区域政策的协调配合。长期以来，国家的宏观经济政策中行业政策与区域政策存在“条块分割”现象，政策效应往往相互减弱甚至抵消。构建主体功能区将实行分类管理的区域政策，实现行业政策区域化，使区域政策与行业政策相互协调融合，政策效应得到充分发挥。　　　　二、构建主体功能区视野的重庆实践　　　　重庆是一个比较特殊的直辖市，幅员面积8.24万平方公里，大约是京津沪幅员面积总和的2.5倍，自然禀赋和开发状况空间差异较大。从幅员面积和人口数量看，具有中等省份构架。从自然特征、人口分布和经济布局看，具有大城市、大农村、大山区、大库区并存特征，是国情的缩影。重庆市加快推进形成主体功能区.既是有效利用国