辽宁海城西洋鼎洋矿业有限公司11·25尾矿库垮坝重.PDF

辽宁省海城西洋鼎洋矿业有限公司 “11·25” 尾矿库垮坝重大事故 2007年 11月25 日5时50分左右,辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司铁矿选矿 厂尾矿库5#库发生垮坝事故，造成18人死亡，37人受伤，直接经济损失1973.17万元。 事故发生后，依据 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)之规定， 由省安全生产监管局、公安厅、监察厅、总工会、鞍山市人民政府及有关部门于2007年11 月27 日组成了事故联合调查组，并邀请省检察院参加调查工作。调查组通过现场勘察、聘 请专家进行技术鉴定，委托中冶沈勘工程技术有限公司测绘了5#库垮坝后的地形图，测定 了筑坝土体的密实度，查阅资料，询问相关人员，查明了事故发生的经过、原因，认定了事 故性质和责任，提出了对有关责任人员的处理建议和防范措施。现将事故调查情况报告如下： 一、事故单位及尾矿库情况 (一)建设单位情况。 西洋集团成立于1988年8月，法定代表人周福仁，该企业是以耐火材料、肥料、钢铁、 铝业、贸易为主要支柱产业的企业集团。海城西洋鼎洋矿业有限公司(以下简称鼎洋公司) 位于海城市甘泉镇于家沟村，成立于2004年2月26 日，隶属于西洋集团，企业性质为有限 责任公司，法定代表人周福仁，注册资金2280万美元，其中中方投资者出资1596万美元， 占总投资70%；外方投资者出资684万美元。该公司主要拥有日处理矿石1万吨的铁矿选矿 厂和配套的尾矿库，选矿采用磁选工艺，年产50万吨铁精粉，有员工1200人。 (二)工程建设过程。 鼎洋公司选矿厂及尾矿库项目于2003年开始建设，2003年12月1 日经海城市发展计 划局批准立项，2004年2月26 日取得企业法人营业执照，2004年3月开始投产。建设期间 未办理建设项目安全设施 “三同时”审批手续。2005年企业生产规模逐步形成，安全问题 日渐突出。2005年5月2 日，海城市安全生产监管局对甘泉镇进行安全检查时，发现该尾 矿库存在严重问题，当场下达了整改指令书。为此，海城市安全生产监管局委托辽宁省安全 科学研究院于6月30 日对鼎洋公司尾矿库进行了安全评估，指出了该尾矿库存在的事故隐 患和建设、生产环节存在的问题。此后，海城市安全生产监管局先后下达了9次整改指令， 并向海城市政府、鞍山市安全生产监管局进行了报告。2006年4月7 日，省安全生产监管 局组织专家对鼎洋公司尾矿库进行了现场检查，确定该尾矿库存在重大隐患，并于4月12 日下达了 《关于海城市西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂尾矿库重大隐患的处理意见》(辽安监 函 〔2006〕31号)，责令其停产整改。为此，西洋集团开始投入资金对生产工艺和尾矿库进 行技术改造，由湿排改为干排方式。采用干排方式后，仍有25%的尾矿浆需要排放，于是在 现有的4#尾矿库池的位置，建了一座尾矿坝，用于排放剩余尾矿浆，改造工程于6月底完 成。由于初期尾矿浆量小，安全问题尚未显露出来。至此，这一隐患暂告治理完成，鼎洋公 司开始恢复生产。 2006年4月鼎洋公司委托中冶北方工程技术有限公司矿山设计研究所(以下简称中冶北 方公司矿研所)完成了《海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂尾矿库可行性报告》(以下简称《可 研报告》)，并开始着手进行工程初步设计，计划将现有的尾矿库扩建，原尾矿库的一部分 作为干式堆放场，称为1#库，其它部分连同扩建部分形成4个尾矿池子，分别称为2#、3#、 4#、5#尾矿库，以处理不断增加的尾矿浆。此间，西洋集团及鼎洋公司，在未经安全预评价、 未经初步设计审批，没有设计单位出具施工图的情况下，仅凭中冶北方公司矿研所外聘的设 计人员陈凤琴提供的初步设计草图，于2006年8月组织本单位人员和不具有尾矿库施工资 质的海城市甘泉建筑工程有限公司(以下简称海城甘泉建筑公司)的人员，开始进行尾矿库改 扩建施工。2006年11月中旬完成了3#和4#库建设，并向库内排放尾矿浆。2007年3月开 始建设5#尾矿库，同时向库内排放尾矿浆。当时，5#库坝下有石桥村柳家沟23户村民，距 坝最近处不足100米，直接受到在垮坝威胁。海城市安全生产监管局发现这一问题后，下达 了整改指令，并向上级部门进行了报告。3月30 日鞍山市安全生产监管局检查人员来到现 场，向鼎洋公司下达了整改指令和停止向库内排放尾矿的强制措施，并要求企业对新改扩建 的尾矿库履行建设工程安全设施 “三同时”审批手续。此后，鼎洋公司虽然暂时停止向5# 库内排放矿浆，但工