第八章-公共组织管理与运作.ppt

公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供公共物品为目的，并接受社会公众监督的社会管理活动。 第一，公共组织管理的主体是政府组织和社会其他组织形式。 第二，公共组织管理所面对的是一个十分广阔的社会活动空间。 第三，公共组织管理过程的科学化程度越来越高，管理的规则和程序越来越受到重视。 第四，公共组织管理的目的是实现社会公共利益，促进社会整体的发展。 基本核心：从人性、人的价值实现的目的出发，分析、考察和管理人类社会中任何有组织的活动，以人性的基本状况、人的发展的基本规律为导向，实现以人为本的有效管理。 关注的焦点是效率； 现代组织的结构和形式几乎仍然沿袭着传统组织理论时期的“科层制”的运作框架，因而科学管理理论的许多基本原则至今依然适用。 效率固然是经济问题，但是同时也是一个社会问题； 公平是个经济问题，但更是一个政治问题； 效率和公平是统一的，本质上是一致的； 公共组织本质上就是以社会发展和社会和谐为主要追求目标的物质载体。 领导就是在公共组织的结构框架内激励其成员为实现组织目标而努力活动的主体，是公共组织政策的制定者和公共组织管理活动的推动者。 领导者是组织某种意图（比如活动目标、组织发展预期状态等等）的集中体现者和实际承担者，领导者的意图通常代表着特定的公共组织的目标，或者是组织成员群体的共同需求； 领导者作用的发挥是通过影响力来实现的，领导者的影响力是一种能够使其组织成员认同、服从自己意图，进而顺从领导者意图的本领和能力； 领导者的影响力是一种基于权力的行为方式，它包括法定权、奖惩权、强制权、信息权、专家权和职能权等等； 公共组织的领导者有正式组织领导者和非正式组织领导者两类。 泰罗的科学管理理论； 法约尔的管理五项职能； 韦伯的官僚主义结构； 梅奥的行为科学学派； 巴纳德和西蒙的科学决策理论 理性“经济人”的理性决策到“有限理性决策” 执行即执行决策，是公共组织把先期进行的决策结果放到实际工作中加以具体实现的阶段，也就是我们通常所说的“付诸行动”，即把理论放到实践中具体落实，检验决策是否满足对公共组织为公共事务服务的要求。公共组织只有在把所选择的决策落实到具体的实施、执行阶段，一个完整的决策过程才算真正从理论走向实践，同时又是一个新的环节的开始。所以，执行在公共组织管理中具有十分重要的地位，唯有执行才能把决策目标化为现实，换句话说，哪怕是再好的决策，如果不把它落实到执行的阶段将会变得毫无意义。 要在三个层面上把握住决策执行的实现过程： 要做好宣传发动工作，使公共组织的全体成员对决策的目的性有明确的认识； 要把决策工作的逻辑性规则和执行程序公诸于众，让公共组织的每一个成员对决策过程的步骤有十分清晰的了解，以便能够自觉地把自己的行为纳入决策程序，围绕决策的要求进行活动； 要在决策执行过程中建立信息反馈系统，使公共组织能够把决策执行的每一步结果都与预期的目的相互比较，发现差异及时调整，切实保证决策目标的真正落实。 执行既具有强制性的特征也具有再创造性的特征： 要切实按照预先确定的决策方案不折不扣地实施 ； 执行决策要迅速和果断 ； 要鼓励创造性地执行决策。 所谓沟通，就是信息沟通，指人与人之间、人与组织之间传递信息、指令、思想或观念的过程。公共组织要达到组织目标的实现，有效的沟通是其基本的保证。 公共组织的沟通要素：信息的发送者、信息的内容、信息内容的表现形式、信息的传递载体、信息的接收者、信息产生的结果。 沟通的过程步骤： 准确信息的获得及其传递动因的具备； 信息的编码； 信息传递渠道的选择； 信息接收者通过某种渠道得到信息； 信息的转换； 信息接收者的反应。 沟通的功能： 沟通是公共组织科学地制定决策目标的基础； 沟通是公共组织有效地实现控制的基本手段 ； 沟通是公共组织保持良好人际关系的催化剂 ； 沟通也可以保持公共组织内外关系的协调 ； 正式沟通和非正式沟通； 语言沟通和非语言沟通； 单向沟通和双向沟通； 人际沟通、群体沟通、组织沟通。 原则： 公共组织信息沟通的渠道要通畅； 信息载体要合理，便利信息沟通； 沟通方式选择要规范，同时具有一定的合理性； 信息沟通的路径要简捷。 重要性： 公共组织的沟通是组织存在与发展的前提和基础 ； 公共组织沟通是决策科学化的充分保证 ； 公共组织沟通是增强组织内聚力、实现组织目标的有效手段 ； 公共组织的沟通是克服组织官僚主义的有效良方 。 所谓协调，是指公共组织为了实现组织的目标，对公共组织各个管理部门之间、管理人员之间以及各项管理工作之间进行连