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晋中水污染防治工作方案
晋中市水污染防治工作方案
(2016-2020年)
1.总则
1.1工作背景
党中央、国务院高度关注我国环境污染问题,在全面深化改革的大背景下,充分认识到环境污染已成为影响和损害人民群众健康,不利于经济社会持续发展的重大实际,为此,提出了“要向贫困宣战一样,向污染宣战”,针对大气环境、水环境、土壤环境等我国突出的环境因素,计划制定三大行动计划,全面打响向污染宣战的“三大战役”。水环境保护事关人民群众的切实利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴梦,为此,国务院2015年4月2日正式印发了《水污染防治行动计划》,这是继《大气污染防治行动计划》之后,专门针对水环境治理而提出的全国性的纲领性文件。
《水污染防治行动计划》针对全国水污染防治的紧迫性、复杂性、艰巨性、长期性,针对我国各地普遍存在的水环境质量差、水生态受损重、水环境隐患多等突出问题,共制定了10大条、35款,总计238项的具体措施,涉及31个部门。《水污染防治行动计划》提出了以水环境质量改善为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,贯彻“安全、清洁、健康”的方针,突出深化改革和创新驱动思路,强化重点污染物、重点行业和重点区域的整治,注重发挥市场机制的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用,是对全国加快推进水环境质量改善做出的系统部署,是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。
2015年,是全国各地认真贯彻落实《水污染防治行动计划》的“开局年”和“谋划年”。《水污染防治行动计划》要求“各级人民政府是实施本行动计划的主体,要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案”,做好本地区《水污染防治工作方案》,做好顶层设计、合理确定目标、科学安排任务、明确职责分工是当前的首要任务。
在省委、省政府的统一领导下,在省环保厅的直接管理和安排下,市政府积极组织、认真落实,严格按照《水污染防治行动计划》的总体要求和《水污染防治工作方案编制技术指南》的具体任务,委托技术单位,在市直各有关部门的全力配合下,制定了《晋中市水污染防治工作方案》,是我市具体贯彻落实《水污染防治行动计划》的“施工图”,是全力促进水环境质量提升、水环境保护事业发展的总体纲领。
1.2总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话精神,按照《山西省水污染防治工作方案》的统一部署,以改善水环境质量为核心,以山西省考核我市的水环境目标为基础,立足晋中实际,坚持以“水环境、水资源、水生态、水风险”四水要素问题导向为具体考量,系统谋划、统筹考虑,分区域、分行业、分年度、分部门提出具体任务。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治理思路,完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,统筹推进水污染防治、水资源管理和水生态保护工作,协同解决我市水资源保障能力弱,水污染防控水平低,水生态系统受损重的突出问题,促进我市经济社会的可持续发展。努力做好四方面工作:
一是要科学设定地表水、地下水、饮用水和黑臭水体等四类水体水质目标,识别我市水环境安全的重点区域和水环境改善的难点区域,合理筛选污染防治的优先控制区域,建立“流域—控制区—控制单元”分级分区体系。
二是要围绕水污染防治中的难点和重点问题,树立“治污为本,管水为先,安全为要,生态为基”理念,布局“控制污染物排放、节约保护水资源、保障水环境安全、推进流域生态保护”四大任务。
三是要与省级部门统筹协调,上下互动,针对水污染防治的关键环节,组织实施“工业污染综合减排、城市污水处理提标扩容、农业面源污染控制与农村环境综合整治、城市黑臭水体治理、流域生态环境修复、监测监管能力保障”等六大工程,制定重点工程项目清单和年度实施计划。
四是要围绕水污染防治工作目标和重点任务,以改革创新精神,强化政策措施保障。重点在“严格环境执法监管,创新环境管理模式,发挥市场机制作用,加强人才科技支撑”等四方面提出政策措施清单,综合运用经济、法律和必要的行政手段,推进水污染防治工作。
1.3基本原则
(1)立足实情,问题导向
针对我市的实际情况,对照山西省对我市的考核目标,明确我市“十三五”期间需要解决的重点问题,以水环境质量改善问题为导向,提出具有针对性、差异化和可操作性的任务及污染防治措施。
(2)分区施策,突出重点
针对各流域、控制区和控制单元的不同水环境问题,提出不同的防治重点和差异化要求。加强分类指导,对于水环境问题突出、环境风险防范能力薄弱、经济社会发展压力大、人民群众关注度高的控制单元,优先落实防治措施,对于水体功能高、现状水质达到或优于Ⅲ类的控制单元,优先提出保护措施,加大资金投入力度。
(3)系统治理,综合施治
市县两级人民政府及有关部门要按照职能
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