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梅州属国企出清重组僵尸企业促进国资结构优
梅州市市属国企出清重组“僵尸企业”
促进国资结构优化的实施方案
(征求意见稿)
为贯彻落实省委省政府关于供给侧结构性改革的决策部
署,推动我市国有“僵尸企业”出清重组工作,促进国有资
本布局结构优化,加快国有企业转型升级,根据《关于全省
国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》
(粤府〔2016〕29号文)和《省属国企出清重组“僵尸企业
”促进国资结构优化的实施方案》(粤府办〔2016〕25号文)
有关精神,结合我市国企实际,特制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会以及中
央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精
神,坚持国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合,鼓励国
有资本主动与社会资本合作对接,坚持市场运作,开门处置,
立足盘活,减少流失,把握好安置职工和处置债务两个关键节
点,用2-3年时间打好全市国有“僵尸企业”出清重组攻坚战
不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,促进
我市经济社会持续健康发展。
二、主要目标
以落实供给侧结构性改革为契机,用三年左右时间,充分
运用市场、法律和行政手段,完成市属国有“僵尸企业”出清
重组工作,实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产
品结构的优化升级,发展壮大市属国有企业经济。截止2015
年12月31日,梅州市市属“僵尸企业”(关停企业)64家。
其中,能提供资产负债情况的企业 56 户,涉及总资产51396
万元,总负债63564万元,在职员工0人,留守人员28人 退
休人员2041人。
出清重组“僵尸企业”的目标如下:
一是到2016年底,市属关停企业基本出清,历史遗留问题
得到根本性解决,有价值资产得到有效处置。
二是到2018年底,市属国有资本结构不断优化,国有资本
70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等
重要行业和关键领域,以及未来可能形成主导产业的行业,国
有资本配置效率显著提升。
三、坚持分类施策、因企制宜、精准处置,采取“两个一批” 加快推进关停企业出清。
关停企业
一是兼并重组一批。对仍存在有价值资产的关停企业,实施兼并
重组,以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。
二是关闭破产一批。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业
在评估风险和成本的基础上,履行相关程序和手续后实施关闭破
产或注销。
责任单位:市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市住房和建
设局等企业主管部门。
配合单位:市法院、市国有资产管理办公室、市人力资源和社会保障
局、市工商行政管理局等。
(二)特困企业
一兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场,但规模小、负担重的企业,通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式,提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力,加快企业转型升级。
二是资本运营做实一批。对具有产业价值或前景的企业,以当前推动优质资产或主营业务整体上市为契机,围绕上市主体的资产、市场方向和发展规划,争取在资本市场上市。
三是创新发展提升一批。支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业,深化产权制度改革,引入战略投资者和实施员工持股,激发企业活力,通过鼓励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新,培育新业务、开拓新市场提高企业竞争力。
四是关闭破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端缺乏竞争
力、抵御市场风险能力差长期亏损的企业,以市场机制为主、政策支
持为辅,通过产权转让、清算注销等方式,实施关闭破产退出,成熟
一个,退出一个。
责任单位:市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市住房和建
设局等企业主管部门。
配合单位:市法院、市国有资产管理办公室、市人力资源和社会保障
局、市工商行政管理局等。
四、处置市属国有 “僵尸企业” 的工作步骤
市属国企要按照目标任务要求,要制定切实可行的工作方案,规范有序实施,公开透明操作,确保按照时间节点完成任务。
(一)出清关停企业。
——核实情况。市属国企以2015年12月31日为基准日, 对关停企业逐个建立档案,设立台账,建档入库,列明企业的资产负债、拖欠职工工资和集资款(含生活费)、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、涉诉、或有风险、需安置人数(包括在职职工、退休人员)及费用等情况。(2016年5月底前完成)
——制定方案。市属国企根据核实情况分类施策,选定关停企业的出清方式,制定出清方案。市直企业主管部门制定出清方案后报市国资办备案。(2016年6月底前完成)
——组织实施。各关停企业根据政府的批复, 认真做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作,制定人员安置方案。坚持依法依规处置资产、清理债权债务,维护国有资产合法权益。(2016年11月底前完成)
——资产处置。市属国有企业资
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