梅州属国企出清重组僵尸企业促进国资结构优.doc

梅州市市属国企出清重组“僵尸企业” 促进国资结构优化的实施方案 （征求意见稿） 为贯彻落实省委省政府关于供给侧结构性改革的决策部 署，推动我市国有“僵尸企业”出清重组工作，促进国有资 本布局结构优化，加快国有企业转型升级，根据《关于全省 国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》 （粤府〔2016〕29号文）和《省属国企出清重组“僵尸企业 ”促进国资结构优化的实施方案》（粤府办〔2016〕25号文） 有关精神，结合我市国企实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会以及中 央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，坚持国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合，鼓励国 有资本主动与社会资本合作对接，坚持市场运作，开门处置， 立足盘活，减少流失，把握好安置职工和处置债务两个关键节 点，用2-3年时间打好全市国有“僵尸企业”出清重组攻坚战 不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进 我市经济社会持续健康发展。 二、主要目标 以落实供给侧结构性改革为契机，用三年左右时间，充分 运用市场、法律和行政手段，完成市属国有“僵尸企业”出清 重组工作，实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产 品结构的优化升级，发展壮大市属国有企业经济。截止2015 年12月31日，梅州市市属“僵尸企业”（关停企业）64家。 其中，能提供资产负债情况的企业 56 户，涉及总资产51396 万元，总负债63564万元，在职员工0人，留守人员28人 退 休人员2041人。 出清重组“僵尸企业”的目标如下： 一是到2016年底，市属关停企业基本出清，历史遗留问题 得到根本性解决，有价值资产得到有效处置。 二是到2018年底，市属国有资本结构不断优化，国有资本 70％以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等 重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，国 有资本配置效率显著提升。 三、坚持分类施策、因企制宜、精准处置，采取“两个一批” 加快推进关停企业出清。 关停企业 一是兼并重组一批。对仍存在有价值资产的关停企业，实施兼并 重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。 二是关闭破产一批。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业 在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施关闭破 产或注销。 责任单位：市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市住房和建 设局等企业主管部门。 配合单位：市法院、市国有资产管理办公室、市人力资源和社会保障 局、市工商行政管理局等。 （二）特困企业 一兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，加快企业转型升级。 二是资本运营做实一批。对具有产业价值或前景的企业，以当前推动优质资产或主营业务整体上市为契机，围绕上市主体的资产、市场方向和发展规划，争取在资本市场上市。 三是创新发展提升一批。支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力，通过鼓励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场提高企业竞争力。 四是关闭破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端缺乏竞争 力、抵御市场风险能力差长期亏损的企业，以市场机制为主、政策支 持为辅，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟 一个，退出一个。 责任单位：市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市住房和建 设局等企业主管部门。 配合单位：市法院、市国有资产管理办公室、市人力资源和社会保障 局、市工商行政管理局等。 四、处置市属国有 “僵尸企业” 的工作步骤 市属国企要按照目标任务要求，要制定切实可行的工作方案，规范有序实施，公开透明操作，确保按照时间节点完成任务。 （一）出清关停企业。 ——核实情况。市属国企以2015年12月31日为基准日， 对关停企业逐个建立档案，设立台账，建档入库，列明企业的资产负债、拖欠职工工资和集资款（含生活费）、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、涉诉、或有风险、需安置人数（包括在职职工、退休人员）及费用等情况。(2016年5月底前完成） ——制定方案。市属国企根据核实情况分类施策，选定关停企业的出清方式，制定出清方案。市直企业主管部门制定出清方案后报市国资办备案。(2016年6月底前完成） ——组织实施。各关停企业根据政府的批复， 认真做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，制定人员安置方案。坚持依法依规处置资产、清理债权债务，维护国有资产合法权益。(2016年11月底前完成） ——资产处置。市属国有企业资