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环境管理框架-环境保护对外合作中心
中国生产行业和聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃淘汰项目
环境管理框架
环境保护部环境保护对外合作中心
2011 年 11 月
中国HCFC 生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC 淘汰 环境管理框架
目 录
一、 项目介绍及目标 - 1 -
二、 项目描述 - 2 -
三、 适用的法律、法规、政策 - 3 -
3.1 国家法律、法规- 3 -
3.2 世行安全保障政策- 5 -
四、 环境管理流程图及机构职责 - 6 -
4.1 环境管理流程图- 6 -
4.2 机构职责- 7 -
五、 环境管理程序 - 8 -
5.1 子项目筛选和分类- 8 -
5.2 环境文件的准备和要求- 9 -
5.3 公众参与- 11 -
5.4 申诉机制- 12 -
5.5 审核与批准- 12 -
5.6 监督- 13 -
5.7 报告- 13 -
六、 能力建设/培训 - 13 -
附件1 不予支持的活动清单 - 15 -
附件2-1 环境管理计划(适用于异地重建和转产项目) - 16 -
附件2-2 环境管理计划(适用于替代技术鉴定的泡沫企业) - 18 -
附件3 公众参与 - 21 -
- 1 -
中国HCFC 生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC 淘汰 环境管理框架
一、 项目介绍及目标
1 2007 年9 月,在《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》(以下简称
“《议定书》”)第十九次缔约方大会上,各缔约国通过了调整含氢氯氟烃物
质(HCFCs )的淘汰时间表。中国作为《议定书》第五条款国家之一,将
在2013 年冻结HCFCs 的生产和消费,在2015 年削减生产和消费量的10%,
2020 年削减35%,2030 年完成生产量和消费量的逐步淘汰,2030 年—2040
年仅保留2.5% 的维修用量。
2 2008 年7 月,多边基金执委会第55 次会议批准了“中国HCFCs 生产
行业淘汰管理计划编制项目”和 “中国聚氨酯(PU )泡沫行业HCFCs 淘
汰管理计划编制项目”,并批准世界银行(以下简称“世行”)作为这两个
计划编制项目的国际执行机构,协助项目管理机构开展工作,帮助中国实
现HCFCs 第一阶段削减目标,即到2015 年削减生产和消费量的10%。
3 由于HCFC 淘汰项目涉及企业众多,在项目评估时还不清楚相关企业
的具体淘汰类型,项目管理机构委托相关咨询机构建立了环境管理框架。
该框架将为项目管理机构和项目企业提供环境管理指导,确保环境管理符
合中国政府和地方政府的相关政策和法律法规要求,符合世界银行环境评
价业务政策/程序(OP/BP4.01 )规定的环境评估政策和步骤。环境管理框
1
架规定了子项目环境管理的内容、步骤和各方责任。
4 中国HCFC 生产企业约有29 家,共36 条生产线,PU 泡沫行业企业
约有3500 家。第一阶段淘汰 (2011 年—2015 年)可能涉及的HCFC 生产
行业和PU 泡沫行业企业约为 130 家。项目管理机构委托的咨询机构组成
了调研组对4 家HCFC 生产企业和9 家PU 泡沫企业进行了现场考察。调
查结果表明,HCFC 生产企业将在第一阶段按照国家的总体削减要求对
HCFC 生产实行逐步减产,但不会关闭生产线。PU 泡沫企业计划在原厂
地进行HCFC 替代技术改造,少数企业可能会涉及到搬迁。此外,调研的
1 “子项目”指项目管理办公室和项目企业签署的HCFC淘汰合同所
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