近岸海域污染防治方案-环保部.PDF

附件 近岸海域污染防治方案 2017年3月 3 — — 目 录 一、基本形势5 二、指导思想与目标6 （一）指导思想6 （二）基本原则6 （三）主要目标7 三、重点任务7 （一）促进沿海地区产业转型升级7 （二）逐步减少陆源污染排放9 （三）加强海上污染源控制 14 （四）保护海洋生态 15 （五）防范近岸海域环境风险 18 四、保障措施 19 （一）加强组织领导 19 （二）强化监督管理20 （三）发挥市场机制作用21 （四）强化科技支撑21 （五）加强公众参与21 五、附则22 附1入海河流名单及水质目标23 附2入海排污口信息登记表28 附3近岸海域汇水区域城镇污水处理设施清单32 附4非法和设置不合理入海排污口判定条件33 附5近岸海域污染防治重点工作部门分工方案35 — —4 一、基本形势 我国位于太平洋西岸，既是陆地大国也是海洋大国，拥有辽阔 的管辖海域、漫长的海岸线和众多的岛礁。近岸海域是陆地和海洋 两大生态系统的交汇区域，陆地和海洋环境因素都对近岸海域环境 质量有着十分重要而深远的影响。近岸海域环境质量状况及变化趋 势，综合反映了各类涉海排污行为的强度和污染防治工作的成效。 做好近岸海域污染防治工作，不仅可以改善海洋生态环境质量，而 且能够促进陆域、海域产业结构和空间布局优化，带动各相关行业 的生产技术和治污技术进步，有利于实现陆海统筹和区域间的均衡、 协调、可持续发展。 海洋在海陆水循环中的作用，使其成为众多污染物的最终归宿。 随着经济快速发展和生活水平的提高，以各种方式、通过各种途径 排入近岸海域的污染物总量居高不下，近岸海域的环境质量状况不 容乐观。 2011年至2015年，我国近岸海域环境质量总体保持稳定，水质 优良 （一、二类）比例平均为67.0%，劣四类海水水质比例平均为 18.0%。其中，渤海水质有所好转，一、二类水质比例上升14.3%， 劣四类水质比例下降4.1%；黄海水质总体状况良好，一、二类水质 比例上升5.6%，同时劣四类水质比例上升3.7%；东海水质状况极差， 且总体呈恶化趋势，一、二类水质比例稳定，劣四类水质比例上升 4.3%；南海水质状况良好，一、二类水质比例上升12.7%，劣四类水 质比例下降2.0%。195条入海河流中，有43条河流入海断面水质为 劣V类。401个直接向海洋排放污 （废）水的排污口（排水量大于100 5 — — 吨/天）年排水总量持续增加，2015年达到62.45亿吨，比2011年 增加了32%，受纳污 （废）水的比例渤海为4%、黄海为17%、东海为 63%、南海为16%。局部海域典型生态系统受损严重，其中红树林面 积自上世纪50年代以来减少了70%以上，珊瑚礁面积相比上世纪70 年代累计丧失了80%，自然岸线占大陆岸线长度的比例已不足50%， 近岸海域生态破坏形势严峻。 为落实 《水污染防治行动计划》，改善近岸海域环境质量状况， 维护海洋生态安全，切实加强近岸海域环境保护工作，制定本方案。 二、指导思想与目标 （一）指导思想 全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，细 化落实 《水污染防治行动计划》关于近岸海域污染防治的目标和任务 要求。以改善近岸海域环境质量为核心，加快沿海地区产业转型升级， 严格控制各类污染物排放，开展生态保护与修复，加强海洋环境监督 管理，为我国经济社会可持续发展提供良好的生态环境保障。 （二）基本原则 质量导向，保护优先。以改善近岸海域环境质量为导向，各项 任务措施紧密结合改善环