第十一届社会保障国际论坛.pptx

第十一届社会保障国际论坛中国社会保障：进展、挑战和预期 ----何文炯一、近三年中国社会保障进展2012 年和 2013 年，分别是中国执政党和政府换届的年份。最近三年，在保持制度和政策延续性的同时，新一届领导人就社会保障领域的改革和发展提出了新的思路和新的政策，其最核心的判断是将社会保障发展方针由“广覆盖、保基本、多层次、可持续”改为“全覆盖、保基本、多层次、可持续”。中国社会保障：进展、挑战和预期 ----何文炯（一）社会保险基本实现“制度全覆盖” 2010 年颁布《社会保险法》；2012 年颁布《中华人民共和国军人保险法》；2012 年，将 2009 年开始试点的新型农村社会养老保险制度扩展到全国每一个县，并于 2014 年将这一制度与 2011 年开始试点的城镇居民社会养老保险制度合并，形成一个新的制度——城乡居民基本养老保险制度；2015 年开始，对国家机关和事业单位工作人员退休保障制度进行改革。中国社会保障：进展、挑战和预期 ----何文炯（二）社会救助更受重视 。2014 年 2 月，国务院颁布《社会救助暂行办法》；2014 年，在各地实践探索基础上，临时救助被确定为一项正式的社会救助制度，该制度对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。这一制度弥补了原有社会救助体系关于意外伤害风险保障不足的缺陷，加强了“救急难”机制。中国社会保障：进展、挑战和预期 ----何文炯（三）老幼残保障服务加强2012 年，中国修改《老年人权益保障法》，重点增加了家庭养老支持、老年监护、长期照护保障、老年宜居环境等方面的内容，并规定每年农历九月初九为老年节。2013年，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》；2015 年初颁布《国家贫困地区儿童发展规划（2014－2020 年）》；2014 年开始政府购买残疾人服务试点，同时颁布《政府购买残疾人服务试点项目目录》。中国社会保障：进展、挑战和预期 ----何文炯（四）社会保障资金管理改进 2014 年，全国人大常委会发布《关于中华人民共和国刑法第二百六十六条解释》的公告。根据该《解释》，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。2015年国务院颁行了《基本养老保险基金投资管理办法》。该办法明确规定：实行中央集中运营、市场化投资运作，由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户，统一委托给国务院授权的养老基金管理机构进行投资运营。中国社会保障：进展、挑战和预期 ----何文炯二、中国社会保障面临的挑战 （一）人口老龄化加速 （二）经济和财政收入增幅趋缓 （三）社会保障需求增长 其一，社会保障水平预期提高。其二，社会保障公平性预期提高。其三，经济社会转型增加风险保障需求。中国社会保障：进展、挑战和预期 ----何文炯二、中国社会保障面临的挑战 （四）社会保障制度缺陷 一是主体职责不清。二是公平性不足。三是可持续性令人担忧。中国社会保障：进展、挑战和预期 ----何文炯三、未来五年中国社会保障预期（一）制度安排更加公平合理 （二）制度运行可持续更有效 （三）管理服务更规范更精细（建立健全社会保障评估体系。随着社会保障领域购买服务量的增加，对服务对象、服务质量的评估机制必须建立。社会救助方面，重点是困难群众困难程度评估和社会救助资金绩效评估。社会福利方面，重点是老年人、残疾人和儿童等特殊群体社会福利享受条件的评估，以及各类居家和机构养老助残照护服务质量的评估。社会保险方面，重点是社会保险基金风险评估）养老保险分论坛中国养老保险改革的目标选择: 制度统一、项目合理、费率科学—席恒 1.对企业目前20%的养老保险缴费拆分为两个10%，其中一个10%改为用工单位养老税，进入基本养老保险，其余部分由国有资产划拨和国家财政划拨。另一个10%进入职业年金，成为所有用工单位建立职业年金的基金来源之一和缴费参照。公益Ⅱ类由于其存在一定的公益性，雇主可依其自营收入缴费5%，其余5%由政府补贴承担。用工单位的缴费以单位工资总额为基数。中国养老保险改革的目标选择: 制度统一、项目合理、费率科学—席恒 2.把个人目前8%养老保险缴费拆分为3%和5%，其中3%作为个人享受国家基本养老保险的义务进入基本养老保险；5%进入职业年金。个人缴费以个人所有工资性收入为基数。3.个人（3%的缴费水平）在基本养老保险中的缴费年限由目前15年延长到退休。4.退休年龄以工作年限为基础，采用渐进式、差异化的退休年龄政策，即采取“95（9