第十三章 国家预算和国家预算管理体制推荐.ppt

* 财政与公共管理学院 财权 事权 相结合 * 财政与公共管理学院 各级 政府 事权 范围 各类 税收 自身 特征 加强 方便 税收 征管 划分标准 分税制分类结果 分税级次 二级 二级以上 完美程度 彻底型 不彻底型 税权分配 程度 集权为主 分权为主 集权与分权相结合 * 财政与公共管理学院 1、政府间转移支付的概念 政府间转移支付是指政府间资金在不同层级政府之间（主要是上级对下级）的无偿转移，主要表现形式为中央财政对地方财政的一系列补助拨款。 纵向（主体）、横向（补充） 其特征： (1)公式化 (2)弹性化 (3)法制化 * 财政与公共管理学院 ⑴为地方政府提供额外的收入来源，弥补收支差额，增强其公共服务的能力； ⑵中央政府通过财政补助和转移支付，对地方政府的预算支出进行控制和调节，实行中央政府的宏观政策目标； ⑶对地方政府提供的受益外溢产品和劳务进行补助； ⑷通过转移支付缩小地区之间财政经济状况和服务水平的不均衡，促进社会公平目标的实现。 * 财政与公共管理学院 1、无条件转移支付：平衡各地财政收入水平差异（均等化功能）－－税收返还、体制补助和结算补助 2、有条件转移支付：确保地方政府提供最低标准的公共服务水平－－专项拨款（发展项目补助、自然灾害补助） * 财政与公共管理学院 1、社会公共需要或公共物品的层次性 （经济标准） 公共产品层次性 中央与地方职能和事权划分 中央和地方财力分配： （1）中央直接负责的全国性公共产品和事项（如国防、外交），由中央财政负责； * 财政与公共管理学院 （2）中央和地方共同承担的兼有全国性和地方性公共产品特征的事项（如跨地区大型基础设施、环保等），由中央和地方财政共同承担，并按具体项目确定分担的比例； （3）中央负有直接或间接责任，但由地方政府负责提供更为高效的事项（如基础教育、计划生育、公共卫生等），主要应由中央财政通过转移支付把相应的财力提供给地方来完成； （4）其他属于区域内部的地方性公共产品和服务，则由地方财政负责。 * 财政与公共管理学院 税种的层次性－－收入划分： （1）税源普及全国且流动性大的税种以及调节功能大的税种，应归中央税； （2）税源比较固定且税基较为狭窄的税种，应划为地方税。 * 财政与公共管理学院 （1）以集权为轴心； （2）不同政体侧重不同； （3）不同国情和发展阶段偏向不同。 （4）收入集中中央，支出集中地方，转移支付调节。 * 财政与公共管理学院 责任归属 支出项目 中央 中央、地方 地方、中央 地方 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 * 财政与公共管理学院 13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架 税种 美国 加拿大 德国 日本 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 联邦 联邦、州 联邦、州、 地方 州 地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 * 财政与公共管理学院 表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分 国别 转移前中央收入的比重 转移后中央收入的比重 中央支出的比重 英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990） 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83 * 财政与公共管理学院 表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）  一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 地方－－既得利益，调动积极性 财政收入增量中 中央－－增加财力，加强宏观调控 中央多得 2、合理调节地区之间财力分配 。转移支付制度 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 立法权集中中央，分级征管 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 分税，分征，分管；主要税种划分好，其他税种划分逐步规范；存量不动，增量调整。 * 财政与公共管理学院 （一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区