严格执行公共资源交易制度精选.doc

严格执行公共资源交易制度 （共六项制度） 惠农区政府投资项目管理实施细则 第一章　总　　则 第一条 为进一步加强政府投资项目的全过程管理，建立决策科学、运作高效规范、监管严格的政府投资管理体制，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本细则。 第二条 本细则政府投资项目包括运用国家预算内资金和本级财政资金、国债资金、各类政府专项资金、政府接受捐赠资金、土地出让收益、国外政府贷款以及政府融资等进行的固定资产投资项目。 多元主体投资项目中政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。 本细则适用于辖区内政府投资的新建、改建、扩建项目 第三条 政府投资项目管理必须坚持以下原则： （一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工； （二）坚持概算控制预算，预算控制决算； （三）严格执行项目法人责任制、招投标制、集中采购制、合同管理制、工程质量终身制、国库集中支付制、建设质量监理制、履约担保制、无现场签证制、审计机关决算制、稽查和督办制，逐步推行项目代建制，确保工程质量。 第四条 政府投资项目主要包括： （一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目； 　　（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目； 　　（三）促进农村地区发展的重要项目； 　　（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和自治区重点扶持的产业发展项目； （五）政府公共服务设施项目。 第五条 建立政府投资项目部门（单位）分工负责、密切配合的项目管理工作机制。?? 发改局负责项目计划管理和储备、项目审批、项目调度、项目监督、资金计划编制、项目验收； 财政局负责资金筹措及政府投资的国有资产管理； 审计局负责财务收支及竣工决算、审计监督； 建设、农牧、林业、水利、交通、卫生、教育、监察、国土资源等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。 政府投资项目实行项目法人责任制，由项目法人负责项目筹划、前期准备、项目实施、日常监管、工程质量及安全等工作。? 第六条 政府投资项目按照基本建设程序和有关法律、 法规进行管理、执行。 ? 第二章 项目审批 ? 第七条?自治区补助投资300万元以下，且补助投资不超过总投资三分之一的政府投资项目，以及申请贷款贴息项目，自治区投资主管部门可委托项目所在市、区政府投资主管部门审批，自治区投资主管部门只审批资金申请报告。 第十四条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计和建设方案等，必须由相应资质的咨询、设计单位编制，确保设计的客观性、真实性和科学性，提高设计质量。 第十五条 涉及地下隐蔽工程和土方工程，设计单位会同建设单位必须经过现场勘测后按实际单独列入设计概算文本。 第十六条 对可研和初步设计深度不够，质量不高的文本，经审查可研投资估算超过±15%或初步设计投资概算超过±10%的，项目审批部门退还项目单位，责成重新编制，同时一年内不再安排该设计单位承担我区其他政府投资项目前期工作和设计任务； 第十七条 对于不按规范要求编报的可研、建设方案及初步设计文本，审批部门不予受理，项目单位不得支付费用。 第十八条 政府投资项目实行项目储备制度和年度计划制度。各职能部门根据国家产业政策、投资政策导向，结合本区实际，提出本部门投资项目计划草案，做好项目建议书，区发改局对各部门项目计划建议草案提出审查意见；抄送财政局按照“保重点、保续建、保竣工”的综合平衡原则，提出年度项目建设资金安排计划，联合上报政府批准后下达项目投资计划。项目单位根据项目批复做好征地、拆迁、规划、环评、安评等报批工作。??? ? 第三章 项目招投标 ? 第十九条 项目招标应具备的条件 （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 第二十条 项目招投标项目实行资金额度分类管理 （一）总投资在10万元以下（不含10万元）的项目，由项目主管单位将项目实施方案局面报区级分管领导签字同意后，由项目主管单位自行组织招标； （二）总投资在10万元以上（含10万元）50万元以下（不含50万元）的项目，由项目主管单位报区政府采购中心统一采购； （三）总投资在50万元以上（含50万元）的工程、设备材料采购项目及总投资在20万元以上的勘察、设计、监理等服务单位选用，必须依法在行业招投标交易中心进行公开招投标； （四）个别因特殊原因不能按照上述规划正常开展招投标活动，必须书面报区政府研究后，自行组织招投标。 第二十一条 有下列情形之一的项目，经批准可以进行邀请招标 （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家